阚建东
（唐山海港经济开发区船检港监站，河北 唐山 063611）
1唐山海港经济开发区休闲渔业现状
唐山海港经济开发区，简称唐港区，地处渤海湾中心地带，京津冀协同发展经济圈中。陆地面积432.4 km2，海岸线90 km，滩涂面积297.6 km2，唐港区现有海水养殖面积1 233 hm2，各类渔船188条，总功率20 769.5 kW，渔业人口2万余人，2014年全区渔业总产值5.82亿元，是唐港区大农业的支柱产业。唐港区的休闲渔业发展起步于2006年，由当地的大型旅游公司组织部分转产转业渔民，经渔业主管部门批准建造的休闲渔业船舶，并依托于旅游公司渔港开展营运。几年来，在渔业、安监、边防等部门的监管下健康运营，没有发生任何安全事故，在唐港区渔业产业结构调整中获得了较快的发展，目前共登记休闲渔船17条，作业方式为出海观光演练式捕捞作业，在旅游旺季供不应求，2014年唐港区休闲渔业产值占全区渔业总产值的1.8%，不仅增加了转产转业渔民的就业途径，实现了渔民增收、渔业增效，同时也带动了唐港区交通、餐饮、住宿、商业等多个行业的发展。
2唐港区发展海洋休闲渔业采取的措施
海洋休闲渔业是综合利用海洋渔业资源，满足人们海洋休闲服务需求的新型渔业产业。在当前海洋渔业自然资源日益匮乏的形势下，休闲渔业能够适应消费市场的变化，实现渔业产业结构的调整，促进渔业经济的健康、可持续发展。唐港区在发展休闲渔业经济中主要采取了以下几种做法：
2.1充分利用区位优势，加大行业引导力度
唐港区地处渤海湾及京津冀都市圈核心地带，处在京、津、唐、秦四个中心城市的交叉辐射区，地理条件独特，海洋资源丰富。唐港区充分利用显著的区位优势，着力打造国际海滨休闲度假胜地，将发展滨海旅游与渔业产业结构调整有机结合起来，加大宣传力度，多措并举，先行先试，着重引导并鼓励驾驶小型捕捞渔船的渔民转产转业，因地制宜地从事休闲渔业生产，取得了较好的效果。
2.2增加设施渔业规模，扩大休闲渔业资源
唐港区传统渔业优势显著，渔业生产技术发达。近几年来，重点引进海洋牧场、人工鱼礁生态渔业项目，高标准工厂化海水养殖车间及精养池塘建设规模不断扩大，通过大力发展设施渔业，近海渔业资源得到了有效的保护，渔耕文化气息浓郁，为发展不同类型、不同层次的休闲渔业提供了良好的基础。
2.3严格落实行业准入，加强安全监管力度
几年来，唐港区初步建立并完善了职责明确、分工合理、运转高效的协调机制和监管体系，对休闲渔业生产经营活动实行严格的行业准入与监管，建立健全安全管理制度及应急预案、落实各项安全生产措施和操作规程，促进了该区休闲渔业行业的合法、规范、安全经营。
3存在问题
3.1缺少休闲渔业法律法规及渔业规划，休闲渔业的扶持力度明显不足
由于目前休闲渔业在发展中缺乏专门的法律法规，造成管理部门职责分工不明确；在当前捕捞资源日益匮乏，渔民转产转业的现实背景下，缺乏长远的休闲渔业发展规划，专业渔港的基础设施建设远远不够，服务面和服务深度不够，休闲渔业不会得到长足发展，而且休闲渔船普遍较小，安全问题不容乐观。
3.2劳动者素质不高和观念落后，缺乏良好的外部和内部发展环境
目前唐港区休闲渔业的从业者大多是一些传统渔民，文化水平较低，不具备现代渔业的发展理念，缺乏专业的行业知识和服务技能。由于处在发展初期，休闲渔业的市场体系和市场管理机制仍不完善，在三无船舶非法营运等很多方面都存在着监管不到位的现象，休闲渔业市场亟需整顿规范。
4加快休闲渔业发展的建议
4.1建立完善的市场管理体系，加大对休闲渔业的扶持力度
要制定行之有效的法律法规和行业标准，进一步理顺权属管理体制，海洋、渔业主管部门应会同工商、旅游、安监等部门共同制定相关的规定，依法行使管理职能，共同带动渔业经济和旅游经济发展。要加强政府支持力度，增加休闲渔业资金投入，作好财政和金融保险等方面的工作，完善扶持政策，鼓励依托海洋牧场、渔业合作社养殖基地、家庭渔业社区，水产健康养殖示范场建设兴办休闲渔业。
4.2制定长远休闲渔业发展规划，大力加强休闲渔业的基础设施建设投入
应根据唐港区的资源条件和环境特点，科学地、因地制宜地制定长远的休闲渔业产业发展规划，着力构建初具规模、特色显著、功能完备的休闲渔业发展格局。要加强大型海洋牧场、休闲渔业园区等规模化的设施渔业建设，进行休闲渔业专业渔港、餐饮住宿、渔家乐功能服务区等相关设施的高品位建设，形成规模，提升档次，建立品牌，迎合游客体验采捕、休闲垂钓、海域观光、享受海洋等物质文化方面的需求。
4.3加强对从业者相关知识的培训
要推进休闲渔业的健康发展，就要按照行业规范和服务标准，采取多种形式和多项措施，进行专业技能、法律常识、卫生标准、旅游知识、安全生产等方面的指导和培训，不断提高从业人员的整体素质和业务水平，提高休闲渔业的安全性，为游客提供更好的服务，以适应新形势下的休闲渔业的不断发展。
（收稿日期：2015-03-13）