韩小莲1，薛振宏1，邢志宾1，闫万斌2
(1.河北省渔业资源与环境养护总站，河北 石家庄 050011；2.正定县水产技术服务站，河北 正定 050800)
深化改革，实现京津冀协同发展，是党中央高瞻远瞩、审时度势作出的重大决策与部署[1]，是重大国家战略。对于打造新的首都经济圈，实现京津冀优势互补，加大环渤海区域发展力度、带动北方腹地健康、持续发展[2]，具有重大的战略意义和深远的历史意义。为充分发挥河北区域优势，推进河北省现代渔业建设，笔者就河北外向型渔业与京津地区协同发展进行探讨、分析。
1机遇与挑战
京津冀协同发展上升为国家战略，京津冀经济区进一步加强，区域协作具备了天时、地利、人和等各方面的有利条件，开启了京津冀优势互补、统筹推进、协同发展的新篇章，对河北省渔业的发展是一次千载难逢的重大历史性机遇。
1.1机遇
1.1.1党中央高瞻远瞩，部署国家战略习总书记2014年2月26日听取了北京、天津及河北协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展是重大国家战略，并亲自推动京津冀协同发展。总书记的讲话，是指引京津冀协同发展的纲领性文件，指明了前进方向。国务院总理李克强在今年3月政府工作报告中强调要加强环渤海与京津冀协作，并在河北省召开环渤海省份经济工作座谈会，亲自协调解决事关河北发展的重大问题。今年以来，张高丽、刘延东、汪洋副总理先后来河北省调研、考察，对河北发展给予了很大的关心、理解和支持[3]。中央对河北的发展非常关心、给予厚爱，反映了党中央对新阶段发展趋势的科学把握。
1.1.2借助京津优势，加强区域协作由于京津尤其是北京的特殊政治、经济地位和科技实力决定了其在相当长时期内的中心城市地位，并对冀北地区经济发展和城市群的形成起到重要的拉动作用。我们要借助京津在地理位置、经济实力、城市集聚力和扩散力等方面的优势，加强河北外向型渔业与京津区域协作。
1.1.3河北高度重视，搭建合作平台2014年3月27日省委、省政府召开全省推进京津冀协同发展工作会议，省委书记周本顺和省长张庆伟出席会议并作重要讲话，深入贯彻、学习习总书记关于京津冀协同发展的战略思想，安排部署全省京津冀协同发展工作[4]。
1.1.4发挥河北优势，推动协同发展河北濒临渤海、环绕京津，我们与京津的产业协作，不仅具有优越的地理区位、资源禀赋，还具有基础良好、条件配套、人缘优势、文化一脉。为构建京津冀区域绿色、循环、低碳的现代产业体系，河北省应借助这种天时地利人和，积极承接京津的产业转移及要素外溢，充分利用京津的人才、技术、资金、信息、市场等资源合作平台，加快现代渔业发展。
1.1.5主导渔业品种、居全国领先水平“十二五”规划实施以来，全省渔业按照省委省政府“一产抓特色”的部署和要求，坚持“以养为主，养殖、捕捞、加工并举”的方针，以渔业“四百工程战略”实施为抓手，以对虾、贝类和龟鳖类“三大特色主导产业”体系建设为主要内容，不断加大宜渔资源的开发和管理，积极推进渔业结构战略性调整和优势水产品生产布局，以“唐山对虾、昌黎扇贝、秦皇岛海参、黄骅海蟹、胜芳河蟹、“‘两山’甲鱼”等六大渔业品牌为代表的特色渔业蓬勃发展，河鲀、扇贝、对虾、冷水鱼、甲鱼等特色养殖和海水育苗、罗非鱼制种等在全国居于先进水平，渔业经济整体上呈现持续快速健康的发展态势，对于促进市场经济繁荣、维护水域生态环境、保障粮食安全、增加渔（农）民收入等均发挥了重要作用。
1.2挑战
1.2.1优质水产品缺乏，难以满足京津市场近年来，随着经济的快速发展，生活水平的提高，京津地区居民的品牌及食品安全意识不断增强，水产品消费偏好朝着健康、营养的食品结构转变，加大了对无公害、绿色及有机水产品的需求。然而河北省在京津市场水产品的供应仍停留在大众、初级产品阶段，优质的有机、绿色水产品数量有限，名优、品牌水产品较少，特色不突出，导致河北省水产品难以满足京津市场的多元化消费需求。加之质量安全保障体系不健全，制约了名牌产品的形成与发展，使水产品缺乏竞争力。
1.2.2水域污染严重，影响水产品质量近年来海洋渔业污染事故和赤潮等渔业灾害发生规模和频率呈增加趋势。由于航运业的大发展、城乡排污及工业排废，每年渤海沿岸污水排放量约40亿吨，2000年以来河北省海洋渔业污染事故30多起，直接经济损失达十多亿元，加之局部过度捕捞和密集养殖，使水域生态环境恶化加剧，水域污染较为严重，渔业自然资源衰退严重，极大地影响了河北省水产品的品质及在京津市场的份额。
1.2.3产业化水平低，制约现代渔业发展由于河北省渔业产业化水平低，大多数水产养殖、加工企业还是处于小、散、低、弱的状态，即企业规模小；布局、投资、管理分散；技术和设备水平低，产品档次低，市场竞争能力弱。大型龙头企业匮乏，品种优势带动力不强，制约现代渔业发展。
1.2.4资源潜力挖掘不够，规模效益亟待开拓受思想观念、资金、技术等方面的影响，已开发水产养殖的面积仅占全省浅海、滩涂总面积的3?17%，大量的浅海、滩涂仍处于沉睡状态[5]，浅海、滩涂及内陆“三荒”资源潜力挖掘不够，影响了渔业的发展，规模效益亟待开拓。
2 河北省外向型渔业与京津地区合作
2.1大力发展休闲渔业
利用廊坊、保定、唐山地理区位优势，依托滨海旅游资源，挖掘渔业文化内涵，大力发展观赏鱼养殖、海上观光、休闲游钓、生产生活体验、餐饮娱乐等休闲渔业，推进观赏鱼的出口，吸引旅游消费，丰富北京、天津居民的节假日生活，提高国民生活及经济的运行质量。
2.2做大做强冷水渔业
发挥河北省冷水鱼资源优势，吸引北京市的冷水鱼养殖企业到邯郸、张家口、承德、廊坊、保定、石家庄等河北省冷水鱼资源丰富的地市进行冷水鱼养殖和开发。鼓励冷水鱼行业龙头企业直接参与京津渔业资源开发，从而带动河北省冷水鱼生产技术和设备的更新、升级和换代，全面提升河北省冷水鱼产业生产经营水平。
2.3利用各种形式进行招商引资
在对外开放工作中我们注重强化开放意识，解放思想、抢抓机遇、谋求发展。树立“水产以外都是外” 的思想，充分发挥河北省渔业经济的比较优势，利用网络、报刊、国外考察、洽谈会及中国农产品交易会、中国·廊坊国际经济贸易洽谈会等形式，加大宣传力度，扩大河北省农产品影响力，积极引进京津的资金、优良品种、先进技术和现代经营管理方法,加强与京津知名企业或集团的战略合作，吸引一大批技术水平高、规模大、竞争力强的大企业、大集团在河北省建立水产品养殖、生产加工基地，促进京津冀协同发展。
2.4加强与农业部、北京及天津市渔业部门合作
积极主动与农业部、北京及天津市渔业部门联系，了解掌握关于渔业的发展规划、投资动向、科研成果的转化等内容，使农业部渔业发展政策向河北倾斜，引导北京市水产企业到河北投资，使河北的水产企业作为承接北京及天津市渔业研发、推广及生产的基地。
2.5利用京津优势，发展外海远洋渔业
利用京津在资金、技术和设备的优势，加大引进力度，对河北省远洋渔业企业进行技术改造，如建造新船、远洋船、改造旧船。充分发挥河北省远洋劳力资源充足、经验丰富等优势，积极寻求合作对象到国外捕鱼或劳务输出，进一步打出远洋，拓宽渔场，提高远洋渔业经济效益，保护近海渔业资源，大力发展外海远洋渔业[5]。
3促进协同发展举措
3.1加强组织领导，强化服务意识
各级领导要进一步加强外向型渔业与京津地区协同发展的领导，并作为重点工作来抓，强化服务意识，尽最大可能减少审批环节，从资金审批、立项等各个环节提供支持与方便。加强调研，切实为企业出谋划策，积极招商引资，扎实开展区域合作。继续对从事海水养殖的渔民免收海域使用金，在用地、用电、税收、良种补贴以及水产品基地建设等方面，按照给予农用土地和农业生产的普惠政策，支持京津冀渔业协调发展。
3.2借助京津优势，促进渔业发展
借助京津科技、信息及人才优势与河北省的渔业生产基地、劳动力优势，以利益为纽带，将京津都市渔业的科技化、循环化、设施化和精品化与河北特色水产品的基地化建设结合在一起，以京津的技术转移带动河北渔业的规模化生产；以京津水产品加工龙头公司的外移带动河北水产养殖、加工基地和优势出口产业带的发展，提升水产品的国际竞争力。
3.3发挥区域优势，拓展京津市场
利用河北省环京津、环渤海独特的区位优势，围绕京津居民的肉案子、米袋子、菜篮子工程，通过产业化、标准化、品牌化、组织化和生态化建设，实施名牌战略，建立渔业龙头辐射带动体系，形成“基地生产→物流运输→上市销售规模化”的优势产业链条。通过技术参股、协议分成、联合物流、分散配送、就近运输等方式，建立京津冀一体化企业集团，共同拓展京津冀市场，提高京津冀渔业协作的规模化效益。
3.4加大工作力度，提高水产品质量
为保护人民健康、满足人民生活需求，全面提高水产品质量，京津冀要携手制定统一的京津冀都市圈水生动物疫病预防控制规划，并根据食品安全和环保防疫要求联合布防，使京津冀协作中的水产品安全风险降到最低，积极完善水产品安全与质量监督管理体系，促进京津冀渔业健康、持续、快速、协调发展。
3.5选拔优秀人才，完善管理机制
为加大外向型渔业与京津地区协同发展工作的力度，提高外向型渔业的规模和水平，我们要加强管理，结合外向型渔业的重点项目和重点企业，采取多种形式，开展适用人才的培训，选拔思想品德过硬、懂外语、具有外经贸管理经验的优秀人才管理外向型渔业与京津地区协同发展工作。同时，加大人才培训的投入，制定相关的管理制度，培养造就一支渔业外资管理队伍，以适应外向型渔业与京津地区协同发展对人才的需求。
3.6建立信息体系，拓宽交流渠道
为加大外向型渔业与京津地区协同发展工作力度，加强与国际渔业产业和信息机构的联系，及时捕捉信息，了解掌握国际渔业市场需求动态[5]，建立多层次、全方位的对外开放格局，开发和建立统一、灵活、高效的京津冀渔业信息体系，资源共享，以便更好地掌握国际投资动向，有针对性地指导外向型渔业与京津地区协同发展工作。
京津冀协同发展是多赢之举，条件得天独厚，时机已经成熟[6]，京津冀要积极寻找最大公约数和利益共同点[7]，尤其河北省要把握好战略定位和难得的历史机遇，在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展。利用河北省区位、渔业生产基地、劳动力等优势，进一步解放思想，树立“水产以外都是外”的思想，锐意创新，加快外向型渔业发展，推动河北外向型渔业与京津地区协同发展。
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参考文献：
[1]
京津冀要打破自家一亩三分地思维定式.新华社电，2014-02-26
[2] 实现京津冀一体化发展.青岛日报，2014-02-28
[3] 河北书记绝不以河北之小私损京津冀之大公.河北新闻网,2014-04-15
[4] 河北推进京津冀协同发展工作会议召开.河北日报，2014-03-27
[5] 韩小莲，薛振宏，刘秀中.河北外向型渔业发展战略研究[J].河北渔业，2008（3）：1-5，34
[6] 京津冀协同发展是重大国家战略.新华社电，2014-02-26
[7] 发改委正带领京津冀有关负责人研究一体化方案. 新京报，2014-03-30
（收稿日期：2014-06-13；修回日期：2014-07-22）