摘要：信息化背景下，我国的政治发展之路应由公平价值取向的政治制度建设走向民主价值取向的政治制度建设。实施该路径可分两个阶段。两个阶段内政治制度主次分明的发展，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。
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关键词：信息化；公平价值取向；民主价值取向；政治发展
中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2015）03-0064-07
一、信息化发展对政治发展价值取向的影响
互联网是一个四通八达、没有边界、没有中心的分散式结构，推动着信息化的发展。信息化发展对政治发展的价值取向产生了多方面的影响，并与政治发展的公平和民主价值取向具有内在一致性，深深影响着公平和民主价值的实现程度。
（一）信息化与政治发展的民主价值取向
没有政治权力的分散，权力就会集中在个人和少数人手中；没有政治民主，政治就只能是专制、威权主义。民众掌握信息的多少影响权力的集中程度。纵观历史，农耕文明时期的信息资源被统治集团垄断，形成了精致的金字塔式权力集中结构；近代工业社会以来，随着信息资源开始越来越多地被公众掌握，国家原有的一元权力中心逐渐被解构，形成了政治上的权力分立和制衡结构；今天，人类跨入了信息化、网络化的社会，国家、集团和个人均成为非等级空间上的平等主体，集团或个人的权威甚至超过了国家。正如丹尼斯·朗指出的，人们“对其卓越知识或技能的信任，不是依赖于其在公认权威等级中的正式地位”[1]。政治权力已难以垄断信息和知识，个人和集团取得了可与国家博弈、前所未有的权力资源。可以预见，随着信息化的纵深发展，社会集团、公民、专家等的信息权力资源将更加丰富，权力的分散化、扁平化特征将越来越明显。
信息化发展是拓宽民主发展空间的重要基础和手段。信息技术对拓展人类民主政治发展空间的意义主要表现在如下几点。一是突破直接民主发展的外在瓶颈。古希腊直接民主的存在是以有限的人口、地域等为前提的。随着民族国家地域的扩张、人口的膨胀，间接民主成为主要制度形态。1990年以来信息技术的迅猛发展为拓展直接民主的空间提供了技术手段。在“信息社会，网络将促进政党政治衰退、司法体系公开化、国会权力萎缩，最终达到网络的直接民主。”[2]二是改善了协商民主的条件。协商民主贯穿于决策之前、决策之中、决策实施之中和决策成效评估的全过程，不仅是现代民主制度的形态之一，也是代议制民主的有益补充。信息技术为协商民主提供了手段、平台和载体。三是为公民提供了政治参与的方式、渠道和手段，减少了政治参与的成本。四是为民众获取各类议题信息提供了一个多元化、平等开放的公共领域空间。以民主议题为例，这个空间内不仅会有直接民主、代议民主、协商民主的海量信息，而且会有自由派、左派、权威派、保守派对民主或褒或贬的评析，甚至会有一些关于政体或民主化或威权化或无政府化的即时性政治信息。民众正是在对民主议题进行讨论、辩论的思想对话和碰撞过程中强化现代公民观念、权利意识、民主意识的。
（二）信息化与政治发展的公平价值取向
信息化促进了社会资源特别是信息资源分配上的平等与进步，是公平价值取向日益强化的技术条件。在网络信息时代之前，权力资源、物质资源决定了人们在社会中的等级、阶层和地位。随着信息化时代的到来，人们掌握了之前被垄断的信息资源，拥有了与资本、权力等强势主体博弈的技术手段，并利用这一手段平等地争取到物质资源、权力资源等。信息网络中的平等、多向互动与人类社会中的平等、公平发展在属性上具有总体的一致性。
在信息时代，人们对公平更加敏感，对公平的诉求更加强烈。信息的占有量与人们对公平的诉求紧密相关。在工业社会之前，信息资源被处在权力金字塔塔尖的统治阶层绝对掌握。通过传统意识形态操控，人们认同了社会的不公平是由“上帝”或“安拉”安排的观点，从而对这种不公平持“命里注定”的态度。进入传统工业社会后，随着报刊、电视等传统媒体的发展，尽管资产阶级的权力和资本对信息进行百般过滤并施加各种影响，社会民众还是拥有了前所未有的信息资源，并越来越多地体察自身在经济、政治、社会中的不平等和不公平状况。于是在轰轰烈烈的工人运动、民权运动中，社会各阶层民众争取到了越来越多的政治、经济上的平等权利。当今，网络信息开放透明的特质决定了任何政府都不可能独霸信息资源。任何人只要拥有一台计算机和简单的上网设备，就能向世界发布自身所遭遇的不公，披露经济、社会、政治等不平等的信息。信息时代暴露的不公平问题，无论在数量、范围还是速度上都是传统媒体无法企及的。人们将因此对不公平问题更加敏感，对公正和平等的诉求更加强烈，并更喜欢把这一诉求付诸具体行动。
二、信息化发展对当前我国政治发展路径的强化
在政治现代化中，如何处理公平价值取向和民主价值取向这两种诉求的关系——是齐头并进，或是先发展民主、辅之公平，抑或是先发展公平、辅之民主，是每一个后发展国家不得不面对的问题。从现实政治的发展来看，不同国家、地区的政治发展路径是不同的：韩国、台湾采用侧重民主价值取向，辅之以公平价值取向的制度建设路径；新加坡、香港采用以公平价值取向为主、以民主价值取向为辅的制度建设路径。
具体到我国的政治发展，要首先界定当前历史阶段中公平价值取向与民主价值取向政治制度建设的大致范围。公平价值取向的政治制度建设应包括纪检体制改革、法治体系与法治国家建设等。民主价值取向的政治制度建设是健全以党内民主和人民民主为核心内容的政治制度体系。处理两种不同价值取向政治制度建设的关系，要遵循政治发展共有规律，同时考虑自身的特殊性。20世纪90年代以来的信息化发展增加了我国政治发展路径的复杂性。
（一）公平成为当前阶段我国社会各阶层群众的第一价值诉求
一个健康的现代社会应是一个富裕、文明且公平的社会。1978年以来，中国共产党领导全国人民踏上了改革开放的伟大历史征程，在各个领域取得了举世瞩目的成就。今天的改革面临着诸多不得不解决的深层次问题。特别是从20世纪90年代到党的十八大召开前，这些问题更为凸显，乃至个别问题呈现出恶化并难以遏制之势。其中，公平问题是焦点。在收入分配制度方面，一次分配中存在国家、企业、居民三者关系失衡的问题，二次分配中存在养老保障“双轨制”和就业“代际传递”不公平问题。在经济领域，非公有制企业与国有企业在市场地位、准入门槛和待遇上都存在一定程度的不平等。在政治领域，司法地方化和行政化导致的不公饱受社会诟病，干部选拔任用中的非制度性因素让部分党员干部感受到自身面临的公平困境。
