宋丽1，王光彬2
（1?黑龙江省人防工程质量监督站，黑龙江 哈尔滨 150001；
2?黑龙江省劳动安全科学技术研究中心，黑龙江 哈尔滨 150040）
第一作者简介：宋丽（1970-），女，黑龙江哈尔滨人，黑龙江省人防工程质量监督站副教授，主要从事人防工程应急管理。
摘要：通过对城市公用人防工程的建筑布局、设备实施及现场人员活动情况等现状进行调查，归纳总结人防工程和平年代的功能特点，分析人防工程的危险性类型和具体内容，进而提出城市公用人防工程的应急管理模式、具体实施要求，同时采取应急演练、应急维护等必要措施确保人防工程能够有效利用。人防工程应急管理模式的确立能够最大限度保护国家和人民群众生命财产安全，具有一定的社会价值和研究意义。
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关键词 ：人防工程；应急管理；模式
中图分类号：X 954文献标识码：A 文章编号：1006-5091（2015）02-0006-06
收稿日期：2015-03-16
我国城市地下空间开发利用从20世纪50年代开始，这些以满足人民防空指挥、通讯和掩蔽需要的人防工程建设从无到有，从小到大，有了很大的发展。20世纪70年代末，第三次全国人防工作会议提出了“平战结合”的人防建设方针，80年代中期，国家进一步明确了人防工程和平时期与城市建设相结合的主要方向，充分发挥人防工程的社会效益和经济效益［1］。时至今日，大量涌现的城市公用人防工程已成为以解决城市交通阻塞和缓解城市服务设施紧缺为目的的城市地下空间与开发利用的主体，个别城市的地下空间开发城市建设相结合已连成一片，形成了较大规模的地下城。
随着对地下空间的深度开发和广泛利用，进出人防工程的人流、物流强度和时空广度极大增加，使其成为大范围的人员高密集公共场所，一旦发生事故，人员伤亡后果极其严重，对地面建筑、交通运行安全也会造成一定影响，因此人防工程在和平年代的安全隐患日益突出［2］。
1城市公用人防工程构成及使用情况
1?1建构筑物及其总图布置
人防工程自身主要分地上设施和地下设施两部分，人防工程立体周边布置的建构筑物或分布在土层中、或分布在地面空间，与人防工程相邻共存或提供配套服务。
（1）地上设施。主要为人防工程出入口地面建筑、采光窗竖井、进排风和排烟竖井、消防水泵接合器和室外消火栓、地面检查井排水管接口等。人防工程地上设施周围多布置有一般民用建筑、高层民用建筑，以及甲、乙、丙、丁、戊类厂房（库房）。
（2）地下设施。主要为连接地面安全出口的避难走道、防火分区及其相互连通的疏散走道。其中，防火分区根据不同功能包括商业营业区、餐饮食品加工和营业区、地铁列车行走区、停车区、歌舞娱乐放映游艺场区、人员通行区、仓储区及其附属设施。
（3）人防工程能源资源接入设备设施。主要包括给水引入管、排水出户管、通气管、应急发电供油管、餐饮燃气管、供电和通信线路等。
（4）地下设施上部土层空间布置有市政给排水设施、埋地电缆、埋地燃气管道和供油管道、采暖管道等；人防工程底部空间主要布置自身使用的排水管道、污水池等。
1?2设备设施布置和用途
城市公用人防工程在和平年代内部设备主要布置在附属设施内，包括消防控制室、消防水泵房、灭火剂储瓶室、排烟机房、变配电室、通信机房、通风和空调机房、丙丁戊类库房、污水泵房、污水池、卫生间、柴油发电机房、电梯、扶梯等。对于地铁工程，包括地铁机车、行走轨道、进出站信号设备；对于餐饮区主要为用电、用气烹饪设备和抽油烟机；对于歌舞娱乐放映游艺场所主要为游戏机、放映设备；对于停车场，包括车辆通行管理设备和车辆；对于仓储区，包括叉车、货车等。
1?3现场人员类型、数量及活动
（1）运行维护人员。主要为物业性质的作业人员，包括设备设施的检修、维护；公共场所的清洁。涉及的岗位有电工、保洁工、焊工、消防安全员、保卫人员、给排水技术员、暖通技术员、电梯维修工等。这类人员数量相对稳定且人数较少，涉及的活动为电气作业、保洁作业、临时焊接作业、电梯维护维修作业等，活动场所火灾危险性多为丁、戊类，其中，临时焊接作业场所为甲类。
（2）经营人员。主要包括商业街商户营业员，餐饮区厨师和服务员，停车场收费和管理人员，仓储区货运车辆司机、装卸人员和保卫人员，轨道机车驾驶员、售票员、安检人员和维修人员等。这类人员数量相对稳定且人数较多，涉及的活动为日用品和餐饮经营、停车场车辆进出、仓储区装卸作业和车辆进出、地铁客运和线路及设施检修等，活动场所火灾危险性多为丙类。
（3）被服务人员。主要包括就餐人员、购物人员、地铁乘客、存放车辆驾驶员和乘客、存放货物货主及其聘用工作人员等。这类人员数量极多且数量变化大，具有交通高峰期人数多、节假日人数多、旅游旺季人数多、寒暑假人数多、大型推广活动期人数多等特点，涉及的活动为就餐、购物、人力物流、驾驶，检票通行和上下地铁、电动扶梯、楼梯、平面道路通行等，活动场所火灾危险性多为丙类。
1?4人防工程和平年代的功能特点
主要体现在人防工程的自身特点以及对其的利用形式、利用重点等方面。
在利用形式上，从建筑物地下室到简单的地下街（过街道），再到复杂的地下综合体，最终为地下城（与地下快速轨道交通系统相结合的地下街系统）［3］。
在利用重点上，一般城市地下空间的规划结构与地上空间的规划结构相适应，其开发利用重点均与城市空间规划相匹配，地下轨道交通、地下道路一般均位于城市地上交通矛盾较大的地区，地下空间综合体的利用一般均位于城市各级公共活动中心地区。
2人防工程危险性分析和评估
良好的人防工程应急安全管理应首先识别和分析外来风险、内部风险及紧急疏散过程中可能出现的风险事故，并对这些可预测的突发性事件或事故进行评估，提出防范、应急处理措施。
2?1一般危险性分析
人防工程的建筑主体位于地下，处于岩土体中的地下建筑具有较好的防护性能，能抵御或减轻包括核武器在内的空袭、爆炸，以及地震、飓风的破坏，同时还具有良好的热稳定性和密闭性，可提供恒温、恒湿、超净、安静的空间。
人防工程在防治外部危险方面具有良好效果，但仍存在安全漏洞，在防治内部危险方面问题较多。人防工程存在的事故类型主要为来自外部的涌水事故，来自内部的火灾和爆炸事故、空气品质和通风事故、危险气体和液体泄漏事故、塌陷事故、轨道交通事故、车辆交通事故、人员踩踏挤压伤害事故、触电事故等。这些事故产生的原因主要有以下几个方面。
（1）由于产权单位、管理单位、使用单位对设备设施等硬件管理不善、维护维修不到位、物业管理人员违章、安全投入不足和无事故预案、相关安全管理缺陷，使人防工程产生安全隐患，使“谁所有，谁负责”，“谁使用，谁负责”的安全原则不能有效落实。
（2）经营人员、运营企业安全意识不强，安全水平有限，不能实施科学的安全管理。
（3）被服务人员违反安全警告、缺少安全常识、自救能力不足等。
（4）包括产权单位、使用单位、物业公司在内的各人防工程管理单位缺少统一沟通和综合协调的管理部门。
（5）一些使用单位擅自改变人防工程使用用途、破坏人防工程设备设施、降低工程的防护功能。
（6）应急管理工作不到位，包括应急准备不足、应急演练工作缺乏。
（7）其他原因，如人为破坏、意外风险。
2?2特定危险性分析
在人防工程使用过程发生的事故中，火灾、涌水事故、空气品质和通风事故、危险气体和液体泄漏事故、人员踩踏挤压伤害事故等均具有极强的过程性，有现场应急处理的时间，可以降低甚至避免危害后果，成为未遂事件，因此应将其作为事故应急安全管理工作的重点。
2?2?1火灾
（1）一般人防工程火灾。人防工程管理要求禁止易燃易爆品进入地下空间，使火灾事故在人防工程发生的概率低于地面民用建筑，但由于人防工程的空间相对封闭，易燃气体不易分散，阴火产生的热量不易扩散，人防工程内违规用火或疏于管理就极易发生火灾，事故后果相对于地上建筑也更严重。现实中人防工程火灾并不鲜见，如1988年9月15日发生的南昌市福山地下贸易中心大火，淄博博山地下商场餐厅部厨房也曾因排油烟管道油污过多引起火灾。一般来说，人防工程火灾危险呈现出火场温度高、有毒气体多，内部格局复杂、疏散难度大，储存物品多、火灾荷载大，内部纵深长，灭火战斗困难的特点。可能的点火源包括电气火花、炊具明火、焊接火花、吸烟明火等；可燃物质包括纺织品、装修材料、仓储物品、厨用天然气、备用柴油发电机燃料、临时焊接气瓶等［4］。
（2）地铁火灾。地铁建筑结构特殊，其站台、站厅和通行路线处于地面以下，运营线路长，客流量大，是人流高度集中的场所，具有空间小、人员密度和流量大，用电设施、设备繁多，动态火灾隐患多的特点，而且地铁火灾火情探测和扑救困难，发生火灾时空气氧含量急剧下降，并产生有毒烟气，一旦发生火灾，人员疏散困难，扑救困难，极易造成严重后果。表1所示是近几十年来发生在国内外的几起较大的地铁火灾事故［5］。
2?2?2空气品质和通风事故
人防工程空气环境指标主要包括温度、湿度、风速、新风量、CO2和CO浓度、细菌总数、甲醛等，若通风设备发生故障、通风能力不足，机械通风系统或空气调节装置积尘、积垢和有霉变物，都会增加空气中有毒有害物质的含量，使空气品质降低而引发空气品质和通风事故［6］。
在人防工程安全风险中，空气品质和通风事故相对于其他安全事故的发生，事故过程相对较长，产生破坏的效果不像其他事故那样直接和猛烈，因此常常被忽略。
2?2?3危险气体和液体泄漏事故
人防工程内严禁存放和使用汽油、液化气等易燃易爆物质，而且使用天然气的餐饮部、备用柴油发电机间等都处在独立的防火分区内并设有独立的进排风系统，所以人防工程发生危险气体和液体泄漏事故的概率较小，但鉴于事故后果严重，仍然要做好事故预防和应急措施工作。对于可能出现的意外事件、人为破坏应从安全保卫角度进行管理。
2?2?4涌水事故
随着全球气候异常事件的出现，强降雨天气时有发生，地面洪涝灾害也能够导致人防工程地下发生涌水事故。在短时间内地下空间大量进水，使人防工程地面高程较低区域发生被淹、现场人员溺亡事故，同时供电系统被淹停止工作，使地下空间空气中含氧量不足，供配电设施漏电导致现场人员窒息和触电死亡。如2009年，江南某地发生强对流天气，强降雨导致积水漫过集水沟倒灌入一个平时作为公共停车库的人防工程，造成数量高档轿车被洪水浸泡，直接经济损失数百万元人民币；2007年，济南英雄山人防商城内积水1m多深，济南银座地下商城发生水灾，死亡100多人。
2?2?5人员踩踏挤压伤害事故
人员踩踏挤压伤害事故多发生在应急逃生通道、安全出口及扶梯等区域。由于应急通道狭窄或人流高度集中、安全出口不正常关闭，扶梯设备超负荷、维护不当、意外倒塌掉落等原因发生人员踩踏挤压伤害事故。
2?2?6意外停电事故
当出现停电事件时，应急电源不能迅速启动，通风系统停止工作，使地下空间照度不足、空气品质下降，导致现场顾客恐慌逃生，可能引发人员踩踏挤压伤害事故。当意外停电事故和火灾事故同时发生时，还会造成消防设备无法启动、火灾迅速蔓延的后果。
2?3安全风险评估
在所有预测的概率不为零的事故中，应该对人防工程公共安全危害最严重的重大事故进行风险评估（如火灾、涌水事故、危险气体泄漏、意外停电等）能引起群死群伤的安全事故。针对内部风险应明确人防工程危险设备和关键保障设备设施，进行重点监控和风险管理；针对具体的外来风险明确防范措施；对事故疏散逃生过程中的可能风险进行评估，并采取降低风险的措施。
3人防工程应急管理模式
3?1应急管理组织和职能设置要求
建设有城市公用人防工程的地方政府要增加人防工程综合安全管理职能，覆盖安监、消防、环境、公共安全管理，接受对口政府职能部门的领导和业务指导，管理对象为人防工程的产权单位、使用单位、管理单位和经营户个人等。
各人防工程直接管理单位要设置综合安全员和应急组织机构。
3?2应急管理模式结构及实施要求
应急管理模式结构主要由应急策划、应急实施、应急实施监控和应急改进四大管理要素构成，其实施要求见表2。
3?3应急演练
应急演练包括针对事故的应急现场处置的演练和人员逃生的演练。具体说来，主要指应急设备设施/器材使用演练、事故现场人员紧急疏散至安全区域的指挥演练和伤员救护演练，演练主体为人防工程的管理单位和使用单位。
3?3?1应急设备设施/器材演练
针对应急设备设施/器材的演练主要包括：火灾事故时对灭火器、消火栓、消防卷帘门、消防报警、消防自动控制设备、自动排水排污设施的使用演练；应急电源、应急广播及通讯设备的使用演练。演练主体主要为该设备设施器材的专职操作人员或应知应会人员。只有熟练地操作设备，才能保证在紧急情况下果断处置，正确操作；只有平时多开机，才能掌握设备的特性，才能熟练地处理易发故障，才能真正提高设备的应急保障能力［4］。
3?3?2紧急疏散演练
主要包括火灾事故、涌水事故、紧急停电事故、危险气体和液体泄漏事故的紧急疏散演练。发生这类事故时，人防工程管理单位和各使用单位工作人员要指挥、引导和带领责任区域内的现场被服务人员识别地面走道疏散方向标识和安全出口标识，从最近的安全出口撤离到地面安全区域。当发生涌水事故、危险气体和液体泄漏事故时，逃生路线应避开地面高程最低区域及其安全出口。
3?3?3应急职责协调履行演练
由于应急职责实际应用较少，应急主体组成人员对自身职责内容不熟悉、相互之间职责履行缺乏配合，应急职责分配的不合理、不科学等问题难以暴露，这些现实情况都呼求应实施应急职责协调履行演练。通过该专项演练，使人防工程应急人员熟练本岗位应急职责、学会与其他人员应急职责的配合，为应急职责的科学分配、调整打下基础，可以有效提高应急人员自救、互救的应变能力和素质。
3?4应急维护
主要指对应急设备、应急人员、应急文件的维护。
（1）对应急设备应勤检查、勤维护。应根据维护要求对设备按期进行检查，在检查中发现问题应及时解决；设备的性能一方面取决于它的设计制造质量，一方面取决于它的维护管理和使用水平，良好的维护对保障设备正常使用、延长设备使用寿命至关重要。
（2）对应急人员应实施应急培训。具体包括入企总体应急培训、入岗（含转岗、复岗）应急培训、定期应急培训，培训依据主要为企标有效文件，包括安全管理制度、应急预案、操作规程等。
（3）对应急文件应定期更新、实施动态管理。每年至少应更新一次，更新内容包括时间、勘误内容、合理性调整内容和其他发生变化的部分，更新前应征求意见，更新后应宣贯培训。
4结束语
人防工程应急管理是一项系统的、复杂的工作，在我国这项工作刚刚起步。人防工程应急宏观管理架构尚未形成，微观应用和创新也只是处在萌芽之中。总之，人防工程应急安全工作任重道远、空间广阔。
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参考文献：
［1］李精英.基于数据技术的城市地下空间特征信息表达与挖掘［D］.南京：南京工业大学，2008.
［2］孙一明.人防工程产权管理研究［D］.南京：东南大学，2009.
［3］何世茂.走向有序的地下空间开发利用——法规、规划、管理三位一体的体系建设［J］.现代城市研究，2009（8）.
［4］王义全.浅谈人防工程使用安全与管理［EB/OL］.张家港市民防局网，http://www.zjgrfb.gw.cn，2011.
［5］安全管理网，地铁安全防火［EB/OL］.http://www.safehoo.com，2014.
［6］人防工程平时使用环境卫生要求，GB/T 17216-2012［S］.