段 平 平
（武汉科技大学 湖北 武汉 ４３００６５）
摘 要：出租车作为公共交通已经成为城市发展的一个重要部分，但是各个城市对出租车的管理方式不尽相同，由于管理问题引发的罢运现象此起彼伏，出租车管理中的问题日益凸显，对出租车行业的管理问题研究有利于规范整个行业的健康发展以及出租车服务质量的提高。
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关键词 ；公共交通；出租车经营管理；营运权转让
中图分类号：U14 文献标识码：Ａ
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．04．００9
随着城市的发展，出租车行业日渐壮大，但是相应的问题也逐渐凸显出来，如罢运、黑车、出租车集体上访等事件此起彼伏。出租车经营管理方面的问题成为政府主管部门和出租车经营公司关注的焦点问题，对出租车行业的经营管理问题的研究迫在眉睫。
１ 与出租车经营管理相关的法律法规
《城市出租汽车管理办法》第一章第五条规定：“出租汽车行业实行统一管理、合法经营、公平竞争的原则。”《城市公共客运交通经营权有偿出让和转让的若干规定》第十二条规定：“经营权的转让应该在城市建设（公用事业）行政主管部门的组织下进行，禁止私下转让。”
各级地方政府也根据本城市的具体情况颁布了针对出租车经营权问题的相关法律。如２０１０年武汉市政府颁布了《武汉市中心城区客运出租汽车经营权出让实施方案》中规定：“经营权全部给予在市客管处登记的车辆达１００辆的出租车企业。达不到的可通过合并重组实现。经营权有偿使用期限为５年，有偿出让金额为每车每年６ ４００元，按年收取。
２ 我国城市出租车经营管理的现状
目前全国的出租车管理主要有三种模式：一是“北京模式”，全国８０％以上的城市都采用的是此模式，出租车公司通过招标获得政策性资源，公司拥有出租车车辆的产权，而私人很难通过这种模式获得出租车的产权，大部分私人都选择从出租车公司承包车辆，并定期向出租车公司交租金（俗称“份子钱”）；二是“上海模式”，实行的是公车公营，车辆产权归大型的出租车公司所有，由出租车公司聘请驾驶人员，驾驶人员经营所得需全部上交出租车公司，公司给驾驶员实行员工化管理，并建立社保体系，驾驶员的收入来源主要是基本工资、岗位工资和提成。出租车的经营费用由公司承担，出事故也由公司负责；三是“温州模式”，该模式是个体经营，大部分的出租车是私牌车，出租车的产权属于个人所有，个人自负盈亏，承担出租车的所有营运费用和风险，此模式适用于中小城市。
３ 我国城市出租车经营管理的问题
３．１ 我国出租车的经营权争议不断
２０００年以后，政府部门认为要提高出租车的行业管理水平就要实行公司制的管理，把所有的出租车纳入到公司的统一管理，从司机手中强行收回出租车的经营权，并规定出租车经营权的使用年限（很多城市之前的出租车经营权无使用年限）。这一做法引起了出租车司机的极度不满，当初大部分出租车司机用了比较高的成本投资出租车，而政府用行政手段就要强制收回，并没有给予适当的补偿，这一经营权的争议也是引起出租车司机罢运的根源。由此，引发了一系列矛盾，各利益主体互不相让，尤其是出租车个体经营者强烈不满，罢运、阻交、集访、起诉持续不断，甚至发生了进京上访和集体诉讼区政府的事件。
３．２ 行政垄断造成出租车公司高额利润
出租车的高额利润来自出租车营运执照的行政垄断。出租车牌照是政府控制供应，其结果就是造成行政性垄断，并且形成巨大的增值。出租车公司通过各种原因获得稀缺的“出租车专营权”后，再把出租车承包给个人运营，出租车公司收取高额的份子钱。个人在运营出租车过程中所产生的所有费用，如燃油费、修理费、保养费等费用都是由出租车司机承担，公司不承担任何费用，而出租车司机每个月收入的５０％～６０％都要上交给出租车公司。北京市规定出租车公司每个月上交的份子钱为５ １７５元，这个规定６年没变， 油价翻涨，出租车的运营成本逐渐增加，但是高额的份子钱丝毫没有下降的意思，司机只有通过每天１０～１２个小时以上的工作才能满足收入，不满情绪日益扩大。
高额的份子钱也滋生了黑车的大量产生，公开资料显示，在２００６年，从事“黑出租”营运的车辆已经超过了正规出租车的保有量。而这些黑出租车的司机大多是以前的老司机，高额的份子钱让他们不惜去做违法的行为。黑车数量的增长一方面反映了打击力度不够，另一方面也显示了行业体制的问题。
２０１２年５月１日兰州出租车罢运，其主要原因就是黑车过多，份子钱过高。出租车司机从公司高额承包出租车，但是黑车多、份子钱过高以让他们收入不断下降，不堪重负。２０１２年９月３日，浙江省台州市玉环县，３００多辆出租车停在玉环大剧场的广场前，停运抗议高涨的出租车份子钱和猖狂的黑车，出租车押金租金高、黑车增多、驾驶员权益得不到保障是这次停运的主要原因。
３．３ 出租车营运权转让出现“潜规则”
政府对出租车经营权进行有偿转让的主要方式是通过公开竞拍，将出租车的经营权转让给出价最高的出租车公司。由于我国的招投标法不尽完善以及政府部门监督不力等漏洞，难免会出现招标过程中的违法行为。如围标行为，恶意抬高或压低投标报价进行投标，排挤其他投标人，让相关利益者中标。又或者政府相关人员与出租车公司相互勾结，行贿受贿，最后竞标成功等腐败行为。
４ 针对我国出租车经营管理问题的解决对策
首先，制定统一的出租车管理条例。明确客运管理部门和出租车公司及出租车主之间的行政监管关系，并明确规定营运权取得的条件和程序，在各地关于出租车营运权使用办法不统一的情况下，结合本地出租车行业的发展历史，最大程度地将利益让渡给投资人。
其次，政府放松出租车数量管制，提高出租车行业的准入门槛。目前我国各地方政府对出租车实行的是“总量控制”的管理，通过控制出租车的经营许可权，来防止出租车的数量过快增长给城市的交通带来负担。但是由于政府对出租车行业的行政管制，就形成了政府设租的行为，出租车公司通过不法手段形成寻租的行为，抬高了出租车的承包价格以及份子钱，给出租车司机带来极大的负担。政府放松出租车的数量的行政管制，用市场这只看不见的手来指挥市场，让出租车实现个体经营。为了防止个体经营后出租车的数量不合理增长，政府可以设置门槛限制出租车过度增长。如进入出租车行业的司机必须要经过考试，考试合格者才能进入出租车市场。目前我国有些地方对出租车司机进行考核，但是这些考核大多是简单、流于形式的考核，实际作用并不大。出租车行业实行个体经营后不可避免地会出现出租车的转让费水涨船高，针对此问题政府可以进行最高限价，规定所有出租车转让需要由出租车管理公司对出租车进行估价，在价钱合理范围内进行转让，防止出现市场的恶性竞争。
第三，建立良好的沟通渠道。出租车出现罢运、停运等现象，主要原因是沟通不畅。出租车司机不能将自己的不满以及建议向政府反映，而政府亦不能够及时了解出租车司机的诉求。当出租车司机的利益受到损害时，就不得不用这样偏激的方式引起政府的注意，在罢运事件发生后政府才采取措施去应对，往往带来不必要的麻烦。建立良好的沟通渠道，政府与司机能够得到有效的沟通，及时解决问题，将会极大减少罢运等事件的发生。政府可以设立出租车管理协会，通过协会进行沟通，让政府所下达的文件能够及时传达到出租车司机手中，也能让出租车司机的诉求上传到政府，以得到解决和满足。
５ 我国出租车行业管理的发展趋势
允许个人获得出租车的经营权是未来出租车行业管理发展的趋势。个人获得出租车的经营权有利于减轻出租车司机的负担，有利于提高出租车司机的竞争意识，提高出租车行业的服务质量。政府可以通过考试选拔的方式选出有资格从事出租车行业的人员，再用拍卖的方式将出租车的经营权拍卖给个人，这样出租车司机的个人素质也有了一定的保证，政府也比较容易管理。此外，政府可以通过法律规定出租车每个月按规定上缴税收。出租车司机不再上缴份子钱，一方面减轻了负担，另一方面也能让出租车司机自觉地提高服务意识以保证能获取更多的长期客户，又能提高我国的出租车行业的整体服务质量。
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参考文献
１ 陶海平．出租车经营管理有关问题的思考［Ｊ］．交通企业管理，２００９（１０）
２ 林岚．关于我国城市出租车管理与经营权问题的研究与探讨［Ｊ］．经营管理者，２０１２（２）
３ 石琼，王利彬．对我国出租车经营权政府管制的思考［Ｊ］．交通建设与管理，２００９（３）
４ 陈亚菊．出租车停运背后的制度问题研究［Ｊ］．北方经贸，２００９（８）
５ 唐钧．出租车管理应与时俱进［Ｊ］．运输经理世界，２０１０（３）
（责任编辑 何 丽）