崔亚锋 CUI Ya-feng
（中铁一局集团有限公司，西安 710054）
（China Railway First Group Co.，Ltd.，Xi´an 710054，China）
摘要： 对于施工企业来说，资质申报是一项复杂的工作，在这一过程中涉及国家宏观政策的引导、企业发展规划、资质管理等多个方面，是企业是否可持续发展的重要体现，因此资质申报工作尤为重要。
Abstract： Qualification declaration is a complex work for construction enterprises. This process is related to many aspects, such as the guidance of national macro policy, enterprise development planning, qualification administration and so on. It is the important reflection of the sustainable development for enterprises. So, the work of qualification declaration is particularly important.
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关键词 ： 施工企业；资质申报；标准
Key words： construction enterprise；qualification declaration；standard
中图分类号：F426 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）06-0217-02
1 资质申报的意义
所谓施工资质是指企业从事业务活动的资格和能力，通过对企业的考量、判断企业是否具有从事或承接某种难度、规模的工程的能力和资格。在工程项目施工过程中，由于项目的难度和规模不同，所以对施工企业的资质提出不同的要求。建筑施工企业凭借自身的资质进入建筑业市场，反之如果没有资质，那么就会丧失进入市场的机会，同时也就失去了发展的条件和生存的空间。资质申报工作关系到建筑业施工企业的生存与发展，是企业在改革发展中的一件大事，是企业是否可持续发展的重要体现。
2 新资质标准与原标准有何不同
资质管理文件由《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定实施意见》以及《建筑业企业资质等级标准》三个文件组成，前两个文件（159号令）、（241号文）及特级标准（72号文），已于2007年颁布，而一至三级标准仍为旧标准急需修改配套。2014年11月6日，住建部在官网发出《住房城乡建设部关于印发<建筑业企业资质标准>的通知》（以下简称新标准），新标准自2015年1月1日起施行。原建设部印发的《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）同时废止。新旧资质标准对照主要有以下变化：
2.1 专业承包资质数量由原来的60项精简为36项。新资质标准并未增加或者减少施工总承包资质数量，仍然为12项，但专业承包资质数量由原来的60项精简为36项。合并了部分关联性较强的专业，废除了19项专业，如土石方，金属门窗工程等。由此可见，原资质标准划分过于精细，进而不能发挥和发展相似专业的施工能力，企业竞争几率变小，竞争能力变弱。资质分类宜粗不宜细，降低内部障碍，给企业发展留下比较大的空间，进而大力发挥出企业的优势和潜力。
2.2 强化了对建筑业企业整体资信能力要素的考核。新资质标准的施工总承包资质中不再对企业注册资本金进行要求，而是提高了对企业净资产的要求，强调考核企业资信情况、资本实力及创效能力，引导企业注重资本运营、加强财务管理，提高企业活力，注重引导企业向做专做强做优发展。
2.3 加大了人力资源考核，首次将“七大员”和技术工人纳入考核指标。①新资质标准的修改重视了技术负责人的资格要求，要求技术负责人具备相应专业中级以上职称或注册建造师资格同时，基本要提供两项及以上的相关资质标准要求的业绩，改变了以往老标准只要求具备相应专业中级以上职称的较低条件，从中说明以后建筑企业的技术负责人需要具备相关的实践管理经验，而非纸上谈兵者能担当技术负责人。②新资质标准对建造师的专业对口要求提高。比如中铁一局集团下属某子公司为公路、铁路、市政三个总承包一级资质，按原有标准，只需要15名建造师即可，但按新《标准》都要求本专业建造师，需要铁路、公路建造师各15名、市政建造师12名，共需42名一级建造师。随着新政正式实施的临近，未来众多申办资质的建筑企业对注册建造师硬指标方面将产生较大缺口。③新资质标准增加了对“七大员”的考核指标。“七大员”包括原来的“五大员”（施工员、质量员、安全员、造价员、资料员）和新开考的机械员、劳务员，并要求企业配备相关专业的中级或以上级别的技术工人，可以看出住建部对施工现场管理人员和技术工人的持证上岗要求的标准提高，以提高工程施工质量的同时，降低安全伤亡事故的发生。
2.4 强化了代表工程业绩、拓宽了承包范围。新资质标准针对企业资质升级中的业绩要求在一定程度有所提高，尤其体现在市政公用工程总承包施工资质中。业绩不光从工程决算造价指标进行考核，还从所承接的市政工程类别、工程施工总面积、单项合同总价等指标全方面考核。新资质标准对建筑、公路、铁路、市政公用等十类承包范围予以了适当提高。同时，从政策上划分了不同资质等级企业的市场空间，以避免各层次企业在同一平台上无序竞争、恶性竞争。
3 如何做好资质申报工作
企业资质管理工作是一个系统性的工作，涉及到国家宏观政策的引导、企业发展规划、资质管理、人力资源、项目管理、技术创新和信息化管理等多方面。企业的资质申报工作要将人员信息、业绩和公司资源综合考虑，做到事前管理、动态维护管理、科学有效地管理、规划、贮备各类资源，企业各部门合理分工，通力合作，为合理调配使用公司资质资源提供科学依据，在具体操作上，企业应做好以下几个方面工作：
①企业需要组织成立相关部门，对政策、制度和标准等加强理解和学习，同时动态关注资质管理工作，对资质管理的走向给予正确的把握。充分了解公司资质需求，做出相应的规划；业务部门之间加强合作，根据资质规划的实际情况，为了公司各项业务市场准入，需要事前协助业务部门组织开展人员分配、业绩收集等方面的工作。②做好人力资源储备工作。人员作为资质申报的主体，按照规划要求需要提前筹划人员机构、需求方向等，尤其是加强对执业注册人员的专业进行积极的引导，合理配置专业。进一步建立、完善“技术骨干人才库”，在这一过程中涉及的工作内容主要包括：各类注册人员、有职称的工程技术和经济管理人员、施工现场管理人员（“七大员”）和技术工人等人员的身份证、职称证、执(职)业资格证等资料信息的扫描件。③企业需要建立完善的“公司业绩、设备库”，进一步做好业绩和设备资源贮备工作，通常情况下，其内容主要包括：近十年工程的中标通知书、工程合同、竣工验收报告、质量检验材料、业绩证明及设备购置发票等的原件、扫描件。④企业需要做好技术创新的准备工作，同时加大信息化建设的力度。对于施工总承包来说，已经将科技创新作为特级资质新的衡量指标，一级资质也将要把科技创新作为考核内容之一。建筑施工企业未来提升资质，通常情况下，需要将科技进步作为重点来抓，并且在科技中心建设、技术研发等方面，需要提前做好准备，满足提升资质所需的各种条件。⑤在其他方面，企业需要做好财务状况、资信能力的硬件准备工作。提前收集准备银行授信、企业税收凭证等方面的资料。
对于建筑施工企业来说，资质申报工作是一项战略任务，需要常抓不懈。在组织开展资质申报工作的过程中，一是要“吃透”《资质标准》。对于《资质标准》的内涵要全面正确的理解，进而为做好资质申报工作奠定基础。在日常工作中，建筑施工企业只有全面、准确理解标准，才能做好资质申报工作。在申报资质的过程中，一方面要严格执行标准，另一方面要将原则性和灵活性进行结合；二是对资质申报工作给予高度重视。在改革与发展中，资质申报对于企业来说是一件大事，企业领导需要从思想上对该工作给予高度关注；三是将资质申报与内部管理进行结合，利用科学发展观的思想进一步指导资质申报工作。通过资质申报工作，进一步转变企业的增长方式，同时提高企业的科技、管理水平，以及自主创新能力，进而在一定程度上推动企业健康、持续地发展；四是在组织开展资质申报工作的过程中，需要结合企业自身的实际情况。由于资质申报工作涉及的内容比较广，在这种情况下，企业一定要从自身的实际出发，避免出现为申报资质而申报资质的现象。在进行资质申报时，需要克服畏难情绪，同时防止出现盲目乐观，从根本上避免企业出现重复投入的现象。
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参考文献：
[1]建筑业企业资质标准[S].（建市[2014]159号）.
[2]王保珍.浅谈建筑施工企业如何做好资质申报工作[J].科学之友，2012（7）.
[3]黄玮.浅谈施工企业资质管理的重要性[J].经营管理者，2014（9）.