盛夏 SHENG Xia；郁可 YU Ke
（南京理工大学人文与社会科学学院，南京 210094）
摘要： 近年来，我国各地政府都在开展公益创投实践以培育社会组织、供给公共服务，满足多样化与个性化的民众需求。昆山市率先在县级市层面开展了公益创投的实践，分析昆山公益创投的困境对未来县级市层面公益创投活动的开展有着重要的借鉴作用。
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关键词 ： 公益创投；社会组织；困境治理
中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）03-0282-02
基金项目：本研究受南京理工大学大学生课外学术科研基金资助，项目名称：社区管理创新视角下社会组织培育研究——以昆山市为例。
作者简介：盛夏（1990-），女，广西桂林人，南京理工大学人文与社会科学学院行政管理专业研究生，研究方向为非政府组织；郁可（1990-），女，江苏淮安人，南京理工大学人文与社会科学学院行政管理专业研究生，研究方向为科技政策。
0 引言
现代意义上的公益创投发源于20世纪九十年代的美国，我国大陆对公益创投的实践始于2009年上海市的公益创投大赛的实践，随后公益创投在全国各地落地开花。昆山市作为率先在县级市层面开展公益创投实践的城市，分析其存在的困境对未来县级市层面开展公益创投有着重要的借鉴意义。
1 昆山公益创投的现状
昆山西邻苏州东靠上海，商业较发达，但经济的快速增长带来了各种问题，面对现实困境昆山市借鉴公益创投进行社会管理创新。2011年，昆山市引进专业力量成立昆山市爱德社会组织培育中心。2012-2014年昆山市每年投入500万福利彩票基金开展公益创投活动。昆山公益创投的活动分为启动、评审、实施、总结四个阶段。启动阶段，政府从福利彩票公益金中拨出专款，征集可资助公益项目；评审阶段，通过对公益组织申请的项目进行筛选，项目优化公示，签署协议、资金拨付之后，进行财务管理和对接；实施阶段，爱德社会组织培养中心对公益组织的能力培养，对项目进行检测和中期评估，对于合格的项目予以继续的资金拨付，公益组织参加培训，对项目信息进行公开；总结阶段公益组织总结报告，对其进行终期评估。
2 昆山公益创投的困境
当下昆山市公益创投实践仍属于探索阶段尚未成熟，面临着制度、人才与项目可持续发展能力、项目监管等四大困境。
2.1 制度之困——当前我国购买政策及相关的法律法规不健全 虽然2013年《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》与2012年《财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》弥补了《中华人民共和国政府采购法》没有将公共服务纳入政府采购范围的缺陷，但政府购买社会服务方面的政策制度依旧不健全，政策机制尚不完善，尚未出台相应的配套政策更好的扶植社会组织发展，如给予供给公共服务的社会组织或开展公益项目的社会组织相应的税收优惠、办公场地、登记政策、年检政策等。社会的政策环境也没有给社会组织的成长以良好的发展空间。在我国总体上缺乏政府购买公共服务制度化建设情况下，昆山市有必要作出相应的地方制度创新，完善地方政府采购法律法规及相应财政制度体系。
2.2 专业人才队伍与项目可持续发展能力不足 虽然有来自南京大学、苏州大学的专业力量支持协助昆山市公益创投的发展与建设，但对于众多的急需专业力量支持的社会组织来说，都还远远不够。昆山爱德社会组织是2011年由昆山市政府与爱德基金会联合成立的，专业社工人才不多，对组织能力的建设、督导、与系统化培育缺乏一定经验与实践，仍处于摸着石头过河的阶段，并不利于社会组织的迅速的成长。昆山市公益创投经过3年的发展，已经培育了104个公益项目，然而除了部分项目转化为政府购买或者继续获得政府资助的之外，其他的公益项目都面临着“断奶”的困境，已经有部分项目停止运作。未来这些政府停止资助项目又该何去何从？而部分公益项目停止运转也暴露出部分公益创投项目自主运转能力不强，可持续发展能力差等公益创投发展亟待解决的问题。
2.3 项目监督困难，科学评估体系缺失 昆山市公益创投项目实施的范围是为老服务类、残障人士服务类、青少年服务类、新昆山人服务类与社区综合服务类，多样化的项目领域以及各异的项目设计，导致各项目之间的服务群体与项目成果的差异极大，难以政府监督项目的运作，难以评估项目的社会效益。目前昆山市公益创投项目的评估交由昆山市爱德社会组织培育中心负责，培育中心在对项目的评估过程中，在评估的内容、评估的指标、评估的方法、评估的体系等方面都有待完善。评估的主体主要以政府与培育中心的工作人员为主，而直接接受服务的对象，社会公众却没有参与到项目的评估过程中，对项目评估的结果有失客观性与真实性。评估标准也缺乏科学合理的评估指标体系，各类指标的权重配比缺乏科学测算。
3 促进公益创投发展的对策建议
3.1 健全相关的法律法规 在宏观层面上，健全政府购买的相关采购法规，扩宽政府购买公共服务空间，将公益创投纳入购买政策法规的范围，使公益创投从资助到退出的整个过程都有法可依、有规可循，明确政府、社会组织、基金会、企业等多方主体在公益创投中的行为规范。在地方层面上，降低公益组织的免税资格门槛，将公益创投活动入选项目直接免税，并给予捐赠的机构、企业与个人所得税优惠，允许捐赠人交纳所得税时按照一定标准将捐赠款从应纳税所得额中扣除，那么不仅能够激励社会组织积极的参与到公益创投的活动中，培育更多的社会公益型组织为民众供给更优质的服务，也能扩宽公益创投活动资金的渠道，撬动社会公益资本参与公益创投的实践。
3.2 强化枢纽型组织服务支持功能 枢纽型组织如昆山爱德社会组织培育中心在昆山市公益创投的实践中发挥着重要的中坚作用。强化枢纽型组织的服务支持功能，对于社会组织的培育与扶持都有着重要的积极意义。一方面需要为枢纽型组织配备更多的资金与其他资源，引进专业的社会工作人员，加强枢纽型组织与企业的互动合作，提升枢纽型组织自身的营运能力以进一步提高枢纽型组织的培育能力与支持能力。另一方面，枢纽型组织也要转变自身的服务理念，因材施教，不走形式化路线深入社会组织切实为社会组织供给其亟需的能力建设服务。
3.3 科学的评估公益创投 公益创投科学评估的建立与完善直接关系到评估公益创投的效果，是规范公益创投评估的重要任务。公益创投科学评估体系的构建需要引进专业的力量，邀请知名的专家根据项目之间的差异建立多样化的评估指标，并科学地分配不同评估指标的权重，以科学的评估不同类型项目的社会效益。在评估的执行过程中，需构建多元主体的评估队伍以客观、公正、全面的评估公益创投的社会效益，一方面要将公益创投项目的评估委托给独立第三方机构进行权威的评估，以保证评估的客观性与公正性；另一方面也要组织专家队伍、政府工作人员实地调研项目开展的情况及效果，抽调项目所在社区的居民组成评估小组，对项目进行满意度的调查与评估。
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