[摘要]随着建筑业的不断发展，我国的工程建设已经进入了一个改革和逐步完善的新时期，建筑工程概预算能够有效地分析和控制工程造价，控制投资规模，缩短建设工期，对于提高投资效益具有重要作用。本文探讨了如何加强工程造价管理中概预算的编制工作，并提出了相应的对策措施，以提高概预算编制质量，为有效地控制工程造价奠定坚实的基础。
[关键词]概预算编制；工程造价；应用；必要性
中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1009-914X（2018）22-0160-01
概预算是建设工程项目在不同建设阶段经济数据的反映，是预先和研究建设工程造价的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。为了实现工程的经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、科学合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理。
1超概预算的分析
总体来说，在日常工程项目建设中，往往会出现“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的三超现象，造成这些原因是多方面的，主要有以下几点：（1）高估冒算：由于有些建设项目是国家或集体投资的，因此建设单位对控制投资缺乏责任感，时而也有挥霍浪费资金或乘机从中谋取利益，从而引起概预算增加。（2）概预算定额存在滞后性：由于社会的不断进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算。但由于我国现行的概预算定额一套一般要使用5～10年左右的时间，全国各省市自治区建筑单位编制的概算定额一般还是沿用各省市自治区自己的定额版本和各省市自治区对建筑工程增订的部分补充定额（安装工程执行国家行业部门定额），新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程造价的不断调整。（3）概预算设计缺乏全过程意识：我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。由于概预算设计仅仅是工程前期经济预测，在建设项目的其他阶段，由于市场、人为因素，不可避免会产生计划外支出。（4）设计不够完善：现行工程建设的设计管理存在漏洞，在设计时建设方缺乏科学管理，建设方为了缩短投资回收期，其要求勘察设计周期过短，导致设计方盲目追求效果，背离了科学、实用、经济的设计原则，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，还有审查制度不严等，使得设计工作的深度不够准确细致，导致设计错项漏项。结果在实施过程中不得不补列建设内容，因此增加了投资。（5）施工时设计变更的随意性：施工阶段施工方为方便施工或是谋取利益，千方百计提议设计变更，又由于建设管理方对施工阶段设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学、有效地监管、管理等，还有管理方当事人缺乏较强的责任心，可能使得设计变更比较随意，导致较多预算外支出，造成工程造价提高。
2增强概预算编制质量的措施
工程概预算编制质量很大程度上取决于专业技术人员即工程造价人员。造价人员要提高工程概预算编制质量，（1）编制人员要了解项目现场情况和施工组织的特点。这就要求造价人员认真勘查现场，掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施，这是编制好设计概预算的必要环节。（2）熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量。编制人员必须充分熟悉各设计图纸、设计说明。要弄清楚工程的性质、类型、规模，认真阅读平面图、立面图、剖面图及各详图，然后认真、准确地进行工程量计算，正确合理地套用相应定额。这就要求编制人员要有较强的专业知识和丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。（3）及时掌握市场价格动态。在建筑工程建设过程中，购置设备及材料的费用占到造价构成的很大比重，而由于设备及材料的品种繁多且价格相差甚远，而且概预算表中设备材料价格反映的是编制年的价格水平，一项工程从开工到竣工有可能历经数年，期间设备材料价格可能会发生较大变动，为使概预算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统，因此概预算人员必须及时了解市场动态，对设备材料的品种、规格、性能及价格都要做到了如指掌，以便适时地调整价差，这样才能使造价更趋于合理，从而减少投资所潜在的风险因素。
3提高概预算编制质量的策略
（1）做好建设项目施工情况的调查。首先要全面地掌握好工程建设项目现场的相关资料，并通过对各种施工方法和工艺的研究，进行建筑项目概预算的编制。例如在进行水电工程施工的时候，因为工程对砂石料的需求量比较大，所以砂石的价格会对工程的造价造成很大的影响，所以需要对工程的现场进行施工场地布置状况、砂石料的开采条件、砂石料的运输方式等的了解和分析，根据施工现场的布局来选择材料构件和各种施工设备的存放点，并以此来进行二次搬运与运距的计算。
（2）全面了解和掌握工程的设计图纸。建筑工程概预算编制者需要熟记各定额册说明、总说明以及各个章节说明，掌握设计图纸与设计说明。在进行图纸阅读时候，要从圖纸的设计说明和总平面图着手，弄清建筑工程的性质、工程的类型、工程的规模，依次进行平面图，立面图、剖面图、详细图等的阅读，以更好地获得对各种类图纸所示的位置和相关的关系，之后进行工程量的科学计算。
（3）做好客观因素的分析，实现造价价差的合理调整。为了较好地控制建筑工程造价，需要考虑客观因素的影响，做好价差的相应调整工作。建筑工程概预算定额表中，工程使用材料的价格反映的是编制当时的状态，在编制概预算的过程中，某项材料的编制价格主要取决于该材料的市场价格，因为概预算与施工两者之间存在着一定的时间差，所以在施工的过程中，需要自始至终做好价差的调整工作。
（4）充分发挥计算机在概预算编制工作中的作用。因为工程的概预算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，另外概预算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，所以在大量的重复计算中花费了过多的时间，这样计算机的优势就体现出来了。现在研究出的很多计算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。
（5）提高概预算管理人员的业务能力
要想准确地做好概预算的编制工作，必须通过各种培训，提高预算管理者的业务能力。首先，造价管理人员需要掌握概预算方面的专业知识、相关的法律法规政策，熟悉设计、材料设备采购、现场施工工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识，对工程建设全过程中的项目可行性研究、初步设计、全面设计、工程施工、设备安装等工作都要了解掌握，这是预算管理者必须具备的首要条件；此外，造价管理人员还应做好市场调查工作，熟悉材料的市场价格、制作工艺以及质量情况。再者，造价管理人员还应具备良好的职业道德。
结束语
概预算工作时，只有合理地确定工程造价，才能更有效地控制投资和基本建设规模，防止概预算超支现象发生。因此，要求造价人员在具体的工作实践中，一定要找到控制造价的新途径、新方法，并抓好工程造价全过程动态管理，编制出一套合理、准确的概预算方案，才能确保工程造价得到有效控制，调动各方面的积极因素，顺利完成工程建设目标。
[1] 史小群.浅论建筑工程概预算编制与审核的重要性[J].低碳世界.2017（27）.
[2] 王占国.建筑工程概预算实施的问题与对策[J].民营科技.2017（09）.
作者：孙凤丽