文/龚洵胜
至2014年底，娄底市纳入保护的湿地10652.9 公顷，保护率达到59.18%，已建湿地自然保护小区28 个，国家湿地公园2个。以水府庙、龙湾国家湿地公园为代表的湿地，其秀美的自然风光，特有的文化内蕴，吸引越来越多的居民前往旅游，正成为吸引数百万游客的巨大的潜在经济增长点，每年来娄底湿地景区观光的游客超过50万人次，旅游年综合收入突破3000 万元。同时，保护和建设好湿地，对涵养地下水源，逐步缓解娄底城乡用水匮乏，以及彻底解决娄底城区数十万人的生活饮用水意义重大。
保护行动卓有成效
申报国家湿地公园。娄底市、县两级政府高度重视湿地建设。明确以实施好湿地公园为依托，带动全市湿地保护和建设稳步发展。自2008 年开始，启动了水府庙国家湿地公园建设，市政府明确了水府庙国家湿地公园管理处人员机构和编制，将公园建设纳入政府年度绩效考核，要求相关县市区各司其责，协调建设好水府庙湿地。新化县人民政府于2015年正式启动龙湾湿地公园试点建设，各项工作紧锣密鼓。冷水江市人民政府全面启动浪石滩湿地公园申报工作，全市湿地公园建设全面开花。
加大专项资金投入。近年来，娄底市用于湿地保护和建设的经费呈逐年增加态势。2010 年以前，全市用于湿地保护建设经费不足100 万元，2014 年度娄底直接用于湿地保护和建设的费用超过 3000 万元。其中水府庙国家湿地公园争取国家投资200万元，用于建设经费达1000万元，龙湾湿地公园建设投资也超过500 万元。
出台保护利用政策。2014 年正式出台的《娄底市水府庙湿地保护管理暂行办法》，市政府进一步明确了湿地保护标准，明确规定全市湿地保护必须做到“四有四落实”：即有政府行文，落实湿地保护范围、经费；有规划设计，落实湿地保护增长率；有永久性固定标牌，落实湿地保护措施；有管理机构，落实湿地保护责任人。“四有四落实”的全面实施，开创了全省湿地保护先河，标志着娄底市的湿地保护又跨上了一个新台阶。
打击破坏违法行为。近三年来，全市每年均开展了集中整治行动，严厉打击破坏湿地的违法犯罪行为，有力地保护了湿地资源：2012 年对全市湿地范围内的乱砍滥伐情况开展了专项整治，责令恢复湿地面积182公顷，依法处理了15人次，全市所有湿地两岸实行全面封禁。2013年集中开展了整治乱挖乱采行为，全市取缔挖沙船80 余艘，湿地公园园内基本杜绝了挖沙现象。2014 年全面开展了取缔网箱养鱼专项行动，全市取缔非法网箱养鱼500多家。上述行动的开展，极大地提升了全社会湿地保护意识。
开展多样宣教活动。自2012 年开始，全市已连续三年利用“湿地日”、“爱鸟周”等节日，在各中小学开展湿地科普讲座，宣传湿地保护的意义，唤醒全社会湿地保护意识。仅2014 年，全市共设置湿地保护永久性宣传牌247 块，布置永久性宣教长廊三处，聘请湿地巡护员500多名，在省市报刊出版湿地专版2期。2015年2 月2 日第19 个世界湿地日娄底发动近300 名湿地保护志愿者在各县市区主要街道进行宣传，电视台、广播、报纸、网络连续报道播出，声势浩大，得到了社会的广泛好评。
保护升级大有作为
形成工作合力。湿地既是一个完整的生态系统，又是一个完整的生态经济系统。因此，对于湿地的管理应实施统一规划管理。要切实加强组织领导，市县两级政府要把湿地保护和合理利用纳入本辖区的经济社会发展规划。要认真编制和完善湿地保护利用的可持续发展计划，由发展与改革部门牵头，组织规划、林业、国土资源、环保、建设、水利、旅游等有关责任单位，着手全市湿地保护利用的规划编制。
加大资金投入。一是要加大对湿地保护建设的资金投入。争取将湿地保护和建设纳入市县政府年度预算，明确地方财政对娄底湿地资金投入的机制，确保湿地保护和建设资金落实到位。二是加强人才队伍建设。制定灵活的用人政策，采取选调、招考、聘用等方式选用湿地管理专业人才。提高和改善湿地管理工作人员的工作和生活条件，吸引和留住人才。三是制定扶持湿地公园发展的优惠政策。市、县政府应在资金、项目、土地、人才、技术、税收等方面给予扶持，使公园尽快建立起自我发展，自我积累的运行机制。
建立保护机制。科学制定补偿标准，对因湿地保护而导致湿地资源所有者、使用者合法权益受到损害的单位和个人，按规定给予合理补偿；对未经申报审批，擅自在湿地保护区发展种、养、加、旅游等产业的破坏湿地资源的企业和经营者，除依法予以打击外，实行资源破坏补偿机制，按相关政策收缴破坏湿地自然资源补偿费。
创新建设模式。将湿地保护与城乡一体化、“绿化行动”、环境整治、秀美村庄建设等结合起来，根据湿地系统的多样性特点，做到宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，最大限度获取湿地资源的有效利用，实现生态、经济、社会效益的科学统一，确保环境保护、经济发展和文化传承“三赢”。
加大宣传力度。要认真组织好“世界湿地日”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”和“12·4法制宣传日”等宣传活动，鼓励广大湿地志愿者参与宣传。要充分运用广播、电视、报刊、宣传屏等各种传媒手段和有效形式，林业、水利、环保、教育等职能部门及其他社会团体要积极开展与湿地保护相关宣传教育活动，不断增强市民保护湿地的意识。
（作者系娄底市林业局局长）