赵晓阁
（石河子大学，新疆石河子832000）
摘要：兵团经济社会发展对人力资源的需求和要求不断提高，本文基于目前兵团人力资源的现状，对兵团人力资源开发过程中存在的问题进行了简要分析，并提出了相应对策。
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关键词 ：兵团人力资源开发；现状及对策；研究
兵团成立60年来，兵团老一代军垦人为兵团的发展做出了巨大的贡献，随着兵团经济社会的不断发展，尤其是“三化”建设步伐的不断加快，兵团人力资源的整体素质与兵团的发展慢慢的不相匹配，甚至制约了兵团的发展，尤其是在兵团农牧团场，随着兵团老一代军垦人的退休，为了确保生产规模不断扩大而从内地农村招募民工充实到生产一线，由于这些民工大部分来自条件比较落后、生产不太发达的地区，文化素质偏低，很难适应兵团农业机械化发展模式和统一管理的运作模式。因此，对兵团农牧团场来说，人力资源开发显得尤为重要。
1兵团人力资源现状
1.1人力资源整体素质相对呈现落后趋势
纵观兵团成立60年以来，人力资源的整体质量变化，与同时期其他地区相比，质量不但没有提高反而下降。在1954—1979年期间，兵团人口主要由上海知青、转业军人及其后代为主，以青壮年为主体，学历层次及个人素质上普遍高于当时的平均水平，质量较高。到了1980—1990年期间，由于政策原因，部分内地城市知青返城，同时由于社会经济发展的差异，部分思想活跃、条件较好的兵团干部职工也迁出兵团，由于这部分人力资源的流失，对兵团的经济社会发展也造成了很大的损失，同时也为20世纪90年代以来引进新劳工创造了机会，但是，引进的新劳工大部分来自经济条件落后、生产不太发达的地区，人口综合素质偏低。
1.2人才外流现象严重，各类人才普遍短缺
由于兵团的特殊体制机制及作用，兵团的经济发展受到多重因素的制约，面对经济发展的不平衡及政策倾斜，大量高层次人才以各种原因和途径选择离开兵团。同时，大部分兵团职工子女在外求学后也不愿意回到兵团就业，部分在兵团工作的大学生人才也在不断的通过各种途径选择离开兵团，或者通过考试进入政府、企事业单位而不愿在基层一线农牧团场工作。据统计，20世纪80年代末90年代初兵团各类人才共流失30万人，大多是医疗、科研、教育单位的技术骨干和管理人才。
1.3离开劳动一线人口成直线增长，新增劳动力人口不足
兵团一代军垦已全部退休，二代军垦年龄大部分集中在45~55岁之间，近几年来，每年退出劳动队伍的人力资源数量较大，退休人员呈直线增长趋势，在职人员平均年龄不断增加。同时，在劳动力新增方面，由于近几年来经济社会发展及政策等原因，劳动力应招人员普遍偏少，部分新增劳动力因不适应兵团的体制机制，又选择离开兵团职工队伍。加之计划生育政策的执行，导致兵团率先进入了稳定低生育水平的新时期，人口上出现了“低出生、低死亡、低增长”的态势。
1.4人口分布、人力资源水平与地域资源不平衡
人口密度最大的天山北坡经济带，聚集了兵团人口总数的50.75%，人口密度远超兵团平均人口密度。而南疆和边境团场的人口仅占兵团总人口的17.8%。人力资源方面，兵团高层次人才本身存量不多，而且大部分集中在高校，集中在腹心师局，在南疆及边境团场人力资源相对匮乏，人力资源分布严重不均导致了落后的团场更加落后，条件好的团场越来越好。人口及人力资源地域分布的不平衡，与屯垦戍边使命不相适应，对资源的合理分配和利用，对屯垦戍边职能的发挥也产生了不利影响。
2兵团人力资源开发中面临的主要问题及滞后性因素分析
2.1人才资源观念不强
人作为生产要素中的首要因素和最为宝贵的资源，如果得不到足够的重视，就是一种浪费。兵团的事业要发展，归根结底还是取决于人力资源的储备及其作用的发挥。部分单位总认为从事农业生产不需要人才，现在条件好了，就医就学只要有钱就可以到条件好的大城市去，团场引进人才也是浪费，忽视了人力资源开发对于团场发展的重要意义，或者简单的将人力资源开发等同于传统的人事工作，忽视人才的创造力和内在激励所迸发出的能量；有的单位虽意识到人才资源开发的重要性，但对开展实质性的工作缺乏有效的思路和手段，收效甚微，人才资源开发还没有形成整体合力，对促进生产力的发展还产生不了巨大的推动力。
2.2教育发展不平衡
兵团的师资力量较为薄弱，目前，兵团有普通高校2所，成人高校3所，普通中等学校7所，成人中等学校22所，普通中学28所，农业职业中学21所，占教育机构总数944个的0.52％，而且大部分教育机构集中在北疆腹心地带，边境师团及南疆少数民族聚居地区教育机构分布数量少，受教育程度也相对较低。职业教育和培训的发展，能够极大的推动人口资源的开发，但是职业教育和培训基础设施落后，师资力量薄弱，缺少有一定规模和质量的职业技术教育机构。
2.3兵团人力资源开发利用程度不高
随着国家对高等教育的投入力度不断加强，对兵团的教育事业也给予了极大的关注，投入了大量的人力、物力和财力，兵团中高等教育水平得到了快速的发展，生源不断扩大，选择在兵团就业的大中专毕业生人数不断增加，但对兵团各项事业的发展促进作用不是特别明显，人力资源开发利用程度亟待提高。
2.4人才分布不均，结构不尽合理
一是人才东流现象严重，大部分条件优秀的人才选择到内地发达地区就业，二是就兵团内部而言，大部分在基层工作的具有一定学历和工作经验的人才，通过公务员考试、特岗教师、人才遴选等方式选择到经济条件较好、地理位置优越的师局工作。这种人力资源分布的区域结构一定程度上限制了兵团经济结构的调整及产业升级。
3兵团人力资源开发的主要对策
3.1加快城镇化进程
一是加快兵团各师建市的步伐，继续加大石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯等中心城市的基础设施投资力度，改善城市环境，提高农牧团场城镇化建设标准，发挥城镇的集聚功能，使其成为带动兵团经济发展的重要载体，为土地规模化经营创造有利条件。二是尽快建立适合农牧团场特点的土地流转机制，提高土地附加值，确保职工群众的收入不减，同时解放生产力，将职工群众从单一的农业生产中释放出来，通过城镇化提供多元增收渠道，加速团场人口城镇化的步伐。
3.2加快新型工业化步伐
加快新型工业化步伐，提高城镇对从事农业生产人口的吸纳和承载能力。为团场寻找合理的产业支撑，在新的历史时期，兵团的作用更加重要，作为新疆发展的“稳定器、大熔炉、示范区”，兵团的存在已经不是传统意义上的屯垦，也不是单纯为了自身的供给和生存，而是要适应国内外政治经济形势的变化和发展市场经济的要求，发挥好屯垦作用，以产业结构调整为重点，做大支柱产业，尤其要壮大二、三产业，实施有利于二、三产业向城镇集中的产业政策，不断增强经济实力，提高广大干部职工的生活水平，凝聚人心、吸引人才，更好地发挥“稳定器、大熔炉、示范区”的重要作用。
3.3加大对教育事业的投入力度
一是加大对办学规模和师资力量的投入，提高教育教学水平。兵团作为党政军企合一的特殊组织，承担的公共职能相对较多，部分师局财政体制不完善，没有财政税收等，导致兵、师、团对教育的投入力度不大。因此要通过多种方式，鼓励民间办学，动员社会力量，引导官方投资与民间投资相结合，多方筹措资金提高办学数量和规模。大力发展高等教育，积极引进培养优秀的师资力量，积极实施中小学素质教育工程，提高中小学教育教学质量。二是积极引导教育培训内容及方式的多元化。加大兵团相关技术人员的教育培训，鼓励各级各类职业学院、技术院校的发展，为兵团二、三产业发展提供人力资源保障。大力开展岗位技能培训和继续教育工作，尤其加大对招募内地农民工的培训。
3.4加强高层次紧缺人才的引进、培养和选拔
一是为确保人才队伍的稳定性和可持续发展，要立足于现有的人才进行培养和开发，委托兵团以外的院校或科研单位进行定向培养或合作研究，为兵团培养和储备一批留得住、用得上、干得好的应用型、复合型人才。二是大力引进兵团事业发展急需的各类人才。目前已畅通的引智渠道包括博士服务团、边境及少数民族聚居团场人才引进计划等，但距离兵团发展需要还有很大差距。三是创新留人机制，不仅要在待遇上留住人才，更要为人才的发展提供平台，尤其是边境团场、南疆部分团场，条件艰苦，更要通过“感情留人”、“事业留人”的方式留住人才。
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参考文献
[1]刘月兰，汪学华.1954年～2005年新疆兵团人口发展特点及制约因素分析[J].西北人口，2008（1）:101.
[2]刘追.新疆兵团高层次人才开发的途径及对策[J].新疆农垦经济，2007（9）:53-56.