赵生民
(甘肃省兰州市西固区林业技术推广站，甘肃兰州730060)
作者简介：赵生民(1978-)，男，甘肃兰州人，林业工程师，主要从事林业生态工程管理、林业有害生物防治、公益林管理、森林资源调查规划与设计、林业工作站管理等工作。
导读：通过对全区国家公益林资源现状、保护与管理措施深入分析，明晰国家级公益林保护与管理的现状、经验与不足，为全区新形势下国家级公益林保护与管理工作创新提供依据。
西固区位于甘肃省兰州市西郊，南北环山，地形破碎，属陇中黄土高原梁峁丘陵沟壑区，也是黄土高原水土流失严重地区之一。全区林地面积稀少，植被基础异常脆弱，生态环境面临森林资源林分质量差，水土流失严重，灾害频繁，研究和探讨新形势下生态公益林保护与管理的有效措施是提高公益林资源数量与质量，进一步改善生态环境、维持全区国民经济可持续发展的有效途径。
一、国家级公益林资源现状
（一）公举林资源
全区林业用地总面积27.11万亩，其中公益林面积26 35万亩，占全区林地面积的97.2%，在公益林面积中有林地097万亩；灌木林地12.76万亩；未成林地3 93万亩；无立木林地088万亩；宜林地7.79万亩，均为水土保持林。
㈡国家级公益林资源
全区划定的国家级公益林面积13.23万亩，占全区公益林总面积的50.2%。按地类分有林地0.96万亩；灌木林地12.27万亩。
㈡中央森林生态效益补偿的国家级公益林资源
全区列入中央森林生态效益补偿范围的国家级公益林面积12.40万亩，涉及413个小班，按照地类、土壤类型、灌溉条件、植被等因子不同，可划分为三部分：一是南北面山有林地，面积0.83万亩；二是南北面山绿化工程造林地（灌木林地），面积5.18万亩，主要分布在马泉大山、石家山、龙爪山、田黄沟等地区；三是金沟、新城天然灌木林区、北山红砂灌木林地，面积6.38万亩，主要集中分布于金沟乡、新城镇草坪、羊黑、河口乡石圈村石板沟、八朗沟，咸水村成水河、大拉拉沟、捞盐沟及大滩村等地区。
二、国家级公益林保护与管理措施
㈠组织措施
全区成立由政府主要领导挂帅的西固区国家级公益林管理领导小组，下设区国家级公益林管理办公室，负责工程的统一组织，统一协调，明确职能，落实责任，精心实施。确定专人负责国家级公益林的检查验收、技术指导、年度计划编制和资金拨付工作等具体工作，对工作实施全过程督察。
㈡宣传措施
全区采取标语、广播、讲座等宣传形式，广泛开展生态公益林区划分布、管护要求、环境道德、生态意识、生态保护知识及森林效能等方面的宣传教育，提高全区人民对林业生态主体地位的认识，努力形成领导高度重视，部门协同工作，全民积极参与的社会氛围。
㈢管理措施
1建立健全规章制度。由兰州市西固区国家级公益林管理办公室编制森林生态效益补偿基金管理实施细则及办公室工作制度、管理制度、护林员职责、奖惩制度等各项规章制度，建立完善的管理体系，从根本上监督、管理森林生态效益补偿基金的规范使用。
2建立健全档案管理。完整的档案资料是实施森林生态效益补偿工作的可靠依据和基础，也是保障此项工作能够持续系统地开展的联系纽带，建立健全档案至关重要。西固区森林生态效益补偿办公室确定会电脑，懂专业的业务人员担任档案和信息管理工作，建立全区生态公益林地理信息系统，以便直观地、有效地监控该区生态公益林的消长动态变化，及时掌握情况，有效保护森林资源。
（四）检查措施
通过检查及考核，确定管护人员的平时表现，由区公益林办决定是否续聘，奖励人员及金额，及目标保证金的发放等。
1检查。定期、不定期地对公益林的管护人员进行检查，检查结果要作为对管护站及管护人员的出勤，奖励、年终考核的依据，直接与管护人员的目标保证金的相挂钩。
2考核。要对各管护站在每年的6~7月进行半年考核，12月进行全面考核。
三、保护与管理的经验与不足
（一）主要经验
1保障资金安全有效。全区将生态公益林建设纳入政府经济社会发展计划，补偿基金全部纳入财政预算，实行专款专用，不得挤占、挪用。在资金发放过程中，严格按照“公正、公平、公开”的原则，明确对象，规范程序，使补偿资金及时、足额发放到各管护单位及补偿主体。
2严格落实管护责任。全区禁止一切以生产木材和商业性经营为目的的采伐作业，禁止毁林开垦、乱砍滥伐、乱征滥占、采砂等各种破坏行为。全区把建立健全生态公益林管护责任作为一项重要工作来抓。属于西固区南北两山绿化工程范围内的公益林地，由西固区林业局与西固区南北两山环境绿化工程指挥部签订管护合同，再由区南北两山环境绿化工程指挥部与各管护站签订管护合同；属国有包干单位管护区内的公益林，由西固区林业局与国有包干单位签订管护合同；属集体所有的公益林，由西固区林业局与各乡镇、街道，乡镇、街道与各村委会，村委会与农户层层签订管护合同。
对于集体国家级公益林按照“落实主体、维护权益、强化保护”的要求，教育和引导农民采取家庭承包管护、联户管护、委托管护、专业管护等形式，切实做好对承包林地林木的管护工作，切实加强森林防火、林业有害生物防治、林木防盗工作，形成政府领导下的群防群治“三防”工作长效机制。
3强化管护队伍建设。通过对管护人员的不断培训和管理，使每一位管护人员都能够掌握林业的基本知识及常识，尤其是林业有害生物防治、“四乱四滥”及其防火方面的知识，当国家级公益林资源受到危害时，能够及时做出反映，在最短的时间内消灭及防止各类破坏国家级公益林资源的发生，确保国家级公益林资源安全。
(二)存在的不足
西固区在生态公益林建设和保护上做了许多工作，取得了一定成绩，但也存在着管理机构不健全，补植及造林资金缺乏，管理技术科技含量太低等许多不足，严重制约了全区国家级公益林保护与管理工作。
四、生态公益林保护与管理措施建议
㈠健全管理机构
生态公益林建设与发展要有强有力的组织保障须要建立健全管理机构，核定人员编制，确定5~7人专门对全区范围内生态公益林体系实施管理与监督。
（二）加大宣传力度
进一步提高全社会对建设生态公益秫工作的重要性、紧迫性的认识，提高全民积极参与的社会氛围，为搞好生态公益林建设奠定良好的社会基础。
㈡完善地方补偿机制
对于未纳入中央森林生态效益补偿的公益林，西固区政府应当建立地方补偿机制，根据实际情况和经济承受能力确定补偿标准和范围。
㈣设定公益林界限标志
全区还没有全面设定明显的生态公益林界限标志，广大群众对公益林分布区域，面积等不是非常清晰不利于公益林政策宣传、保护和发展。
（五）理顺管理体制
全区的生态公益林除天然林以外，人工造林全是国家林业重点工程项目建设成果，目前管护单位分国有包干单位林场、区南北绿化环境指挥部、农户自主管护三大部分。现需将集体林实行竞标承包管护，推行“山有主，主有权，尽责得利，失责受罚”的规模承包经营做法，充分调动广大群众造林、育林、护林的积极性，形成开放式管理。
㈥加大林业科技含量
针对全区地形破碎，气候干旱，低温和干旱及土壤瘠薄等因素，加大造林科技含量，引进推广切实可行的高效低成本的干旱造林、森林抚育技术等先进实用技术。
㈦加强综合效益开发。
全区的生态公益林主要为天然红砂林，人工柠条林，林分质量差，很难产生经济效益，这是目前阻碍生态公益林发展的关键因素，政府应加大这方面的投入，探讨开发生态公益林区的综合效益的新技术，使经营者能有所收益，生态公益林的建设与发展才会步入良性运行机制和管理体制。
㈧加强资源保护工作
一是要对生态公益林管住、管严和管活提供法规和政策上的保障，杜绝在生态公益林地域内砍柴、割草、放牧、开矿、开垦、采石、采砂等活动。严厉惩处破坏生态公益林的违法犯罪行为；二是加强防火管理，建设生态公益林防火林网体系，在适当的地理位置和交通要口，竖立永久性的生态公益林公告牌或封山示意图，以发挥较好的警示作用；三是建立生态公益林体系档案与生物多样性定位监测系统。
（编辑：田野）