李培
（三亚市海洋与渔业监测中心，海南三亚572000）
水产品质量安全关系到人民群众的生命安全和身体健康，事关水产养殖业的发展，事关政府形象和社会和谐稳定。水产品质量安全突发事件是指突然发生，由水产品质量安全所引起，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处理措施予以应对的水产品质量安全事件。根据世界发展进程的规律，当前我国正处在突发事件的高发期，影响我国宏观经济的不确定因素很多，水产品质量安全仍存在不少问题隐患，一旦发生重大水产品质量安全事件，不但直接影响消费者的身体健康，打击消费信心，阻碍水产业的健康发展，而且还会给社会的稳定以及和谐社会的建设带来负面影响。因此，掌握水产品质量安全突发事件的特征，分析现有突发事件的成因，制定应对突发事件的有效策略，就显得尤为紧迫和重要。
1水产品质量安全突发事件的主要特点
1.1问题集中度高
从近几年发生的水产品质量安全事件来看，曝光的问题和隐患主要集中在两个方面：一是养殖用水受污染状况严重。随着我国经济的快速发展，环境污染却越来越严重，而与水产品质量安全密切相关的水环境也在不断恶化。工业废水、生活废水以及农业废水的大量排放，严重影响了水环境质量，危害水生生物的健康生长，从而引发各种病害；二是药物残留超标。由于水产业的快速发展，水产养殖者对产量的盲目追求，盲目加大放养密度从而导致水质变坏，也会诱发各种养殖疾病，为了防治病害，就要使用各种药物，但是使用药物有一定的技术要求，而广大的水产养殖者往往缺乏必要的辨别能力和使用规范，容易造成残留超标的问题。
1.2影响波及面大，容易对产业发展形成冲击
近年来，国内水产品安全事件时有发生，再加上媒体的宣传和渲染，消费者变得“草木皆兵”。一旦某个地区某种水产品质量发生安全问题，便会立即在全国范围内掀起轩然大波，甚至波及整个行业。任何一次水产品质量安全突发事件，都可能对产业发展构成威胁，甚至带来灾难性的、毁灭性的打击。2006年上海食品药品监管局发布消费预警“提醒市民谨慎购买、食用药物残留超标的多宝鱼”，新闻媒体使用“毒鱼致癌”等字眼，消费者更是“谈鱼色变”，这一事件造成山东省价值20亿元的多宝鱼滞销，给多宝鱼养殖业带来沉重打击，至今国人信心还没恢复。
1.3容易引起老百姓的不满，给政府部门造成很大压力
目前，消费者对水产品问题极为关注，也极为敏感。屡屡发生的水产品质量安全事件，使消费者对水产品质量安全信心受到打击，不少人感觉吃什么都不放心，因而政府部门调查结果的巨大反差引发公众质疑，给地方政府和监管部门造成很大压力。
2水产品质量安全突发事件的成因分析
2.1部分水产养殖者的质量安全意识薄弱
现阶段我国水产品养殖经营比较分散，标准化水平低，而水产养殖者文化素质又偏低，水产品质量安全意识薄弱，其用药主要考虑效果和成本，偏好一些效果好、价格低廉的高毒药物，加上渔业投入品种类较多，有些在部分水产品生产中是限制或禁止使用的，广大水产养殖者往往缺乏相应的辨别知识，客观上容易造成违规使用的现象发生。
2.2水产品质量安全标准和监督体系不完善
当前，我国的水产品质量安全标准和监督体系还不是很完善，存在重复规定、配套性差等现象，而且我国对水产品的监管重点在最终产品上，这也与国际通行的“从源头抓起”的做法存在很大差距。同时，我国的水产品质量监督检验机构还不健全，检测水平也与国际先进水平存在较大差距，再加上我国检测人员队伍整体素质偏低，普遍存在“没人检、检不了、检不准”等突出问题，这些都制约着我国水产品质量监督检验体系的完善与提高。
总之，做好水产品质量安全监管工作、努力确保不发生重大水产品质量安全事件将是一项长期、艰巨、复杂的任务。
3应对水产品质量安全突发事件的对策及建议
3.1紧绷应急管理这根弦
一旦发生水产品质量安全突发事件，就不可避免地造成损失，处置不好容易形成社会热点，对产业发展和消费安全造成负面影响，所以相关领导应当树立风险意识，要有敏感性，始终高度重视应急处理工作，明确职责、健全机构、加大投入以提高应对能力，及时处置好每一起突发事件。
3.2强化风险防范
预防是应急管理的最高境界、最好结果，但却最不受重视。要进一步强化风险评估，扩大风险监测范围、品种和参数，及时了解和掌握存在的问题隐患，及早发出预警信息，有针对性地加强监管，消除存在的所谓“潜规则”。同时，还要加强风险交流，加强科普宣传，强化对水产养殖者的宣传教育，提高养殖者水产品质量安全意识，更要加强对鱼药合理使用的指导，从根本上遏制水产品质量安全事件的发生。
3.3做到快速反应
一旦发生问题，要第一时间做出反应、第一时间上报情况、第一时间采取措施，把事态发展控制在最小范围内，最短时间里，努力将事件消灭在萌芽状态，最大限度地降低负面影响。要及时发布预警信息，对已流入市场的不安全水产品，提醒经销商、消费者采取有效控制措施，缩小流通范围、妥善处理。
3.4完善有效的应急管理体制机制
应对水产品质量安全突发事件，不仅需要科学的组织结构，还要有高效的管理模式。健全反映灵敏的信息系统，包括贯通上下的监测信息系统、科学预测发展趋势的预警系统、及时准确透明的信息发布系统。强化依法处置系统，包括检验检测、风险评估、质量追溯、执法监督等。保障物资储备支持系统，包括检测技术、仪器设备、试剂药品、应急经费等。执行政策法制保障系统，各级管理部门要在现有法规框架下，依法制定完善应急预案及配套操作手册。
（收稿日期：2014-12-09）