〔摘要〕从信息化的内在价值看，其与政治发展的公平和民主价值取向具有内在逻辑一致性。信息化强化了民众对公平价值取向和民主价值取向的政治制度建设诉求，并且呈现出对公平价值取向的政治制度建设诉求越来越明显地超越对民主价值取向的政治制度建设诉求。基于信息化对政治发展影响、国内外政治发展经验教训及我国改革开放30多年后的新形势，为了实现“两个一百年”目标，我国政治改革路径应该选择由公平价值取向的政治制度建设循序渐进到民主价值取向的政治制度建设路径。其推进分为两个阶段，第一阶段从当前到2020年，要以公正价值取向的政治制度建设为主，民主价值取向的政治制度建设为辅;第二阶段，从2020年到2050年，则以民主价值取向的政治制度建设为主，公正价值取向的政治制度完善为辅。通过这两个阶段政治制度主次分明的发展，逐步推进我国治理体系的现代化水平。
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关键词〕信息化;公平价值取向;民主价值取向;政治改革
〔中图分类号〕D621〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2015）03-0038-07
一、信息化对政治发展的价值取向影响
互联网是一个四通八达，没有边界，没有中心的分散式结构，体现的是自由开放的理念设计原则。其对政治发展的价值取向的影响是多方面的， 不仅仅有科学、公开、透明等诉求，更与政治发展的公平和民主价值取向有着内在一致性，并深深影响其实现程度。
（一）信息化与政治发展的民主价值取向
没有政治权力分散，权力集中在个人和少数人手中，也就没有政治民主，就只能是一种专制和威权政治。民众掌握信息的多少影响权力集中程度。纵观历史，农耕文明时期的信息资源垄断于统治集团，形成了金字塔式的权力集中结构;近代工业社会以来，随着越来越多的信息资源在一定程度上开始为公众所掌握，国家原有的一元权力中心开始被解构，形成了政治上的权力分立和制衡结构;今天人类跨进了信息化、网络化社会的门槛，国家、集团和个人都成为这一非等级空间上的一个平等主体，集团或个人的“权威”或影响力甚至超于国家。在现实世界，正如丹尼斯·朗指出的，人们“对其卓越知识或技能的信任，而不是依赖于其在公认权威等级中的正式地位”。 〔1〕这就指出政治权力再也难以垄断信息和知识，个人和集团取得了可以与国家相博弈的前所未有的权力资源。可以预见，随着信息化的纵深发展，社会集团、公民、知识专家等的信息权力资源将更加丰富，权力的分散化、扁平化特征将越来越明显。
信息化发展将是拓宽民主发展空间的重要技术基础和手段。信息化技术对于推动人类的民主政治发展空间的拓展主要体现在如下几个方面：一是突破了直接民主发展的外在条件瓶颈。应该说古希腊直接民主的存在是以人口、地域等为前提条件的，随着民族国家地域的扩大、人口膨胀，间接民主成为了主要制度形态。而1990年以来信息技术的迅猛发展为拓展直接民主发展空间提供了技术手段，“信息社会，网络将促进政党政治衰退、司法体系公开化、国会权力萎缩，最终达到网络的直接民主”〔2〕。二是信息化技术改善了协商民主的条件。协商民主是现代民主的制度形态之一，是代议民主的有益补充，贯穿于决策之前、决策之中、决策执行和决策成效评估的全过程。信息化技术无疑为协商民主提供了技术手段和协商平台的载体。三是政治参与是民主运行的基础，信息化发展为公民提供了政治参与的方式渠道和手段，减少了政治参与的成本。四是随着信息化技术和网络的发展形成了一个多元化、平等、开放的公共领域空间。在这个空间全民可取得的各类议题信息，诸如民主议题方面会有直接民主、代议民主、协商民主等海量信息;会有自由派、左派、权威派、保守派对民主或褒或贬的评析;当然也会有一些政体或民主化或威权化或无政府化等等即时性政治信息。民众正是在民主议题的讨论、辩论的思想对话和碰撞中强化了现代公民观念、权利意识和民主意识。
（二）信息化与政治发展的公平价值取向
信息化促进了社会资源、特别是信息资源分配上的平等与进步，是人们平等、公平价值取向日益强化的技术条件。在网络信息时代之前，权力资源、物质资源（在农业社会和工业社会的人们所掌握的信息资源多少往往也由权力资源和物质资源两者所决定）决定了其在社会中的等级、阶层和地位;随着信息化社会的到来，社会中人们掌握了以前为物质和权力所垄断的信息资源;信息资源垄断权的破除，使人们拥有了与资本、权力等强势主体相博弈的技术手段，并可通过所掌握的信息资源的技术条件，平等公平地争取到物质资源、权力资源等。可见，信息化技术及其信息网络中的平等性、开放性等与人类社会中平等、公平发展在属性上具有总体上的一致性，是人的解放和自主、平等发展的技术性条件。
信息社会中人们对公平更加敏感、诉求更加强烈。信息占有的多少与人们对公平的敏感度和诉求紧密相关。在工业社会之前，信息资源为权力金字塔塔尖的统治阶层绝对掌握，通过传统意识形态操控，让人们认同了社会的不公平是“上帝”或“安拉”等的天意安排，并对不公平的现实持“命里注定”;进入到传统工业社会，随着报刊、电视等传统媒体的发展，尽管资产阶级权力和资本对信息进行了百般过滤和各种影响，社会民众还是拥有了前所未有的信息资源，他们越来越多地认识到了自身在经济、政治上的不平等和社会不公平的种种现状;于是在轰轰烈烈的工人运动、民权运动等斗争中，社会各阶层民众争取到了越来越多经济、政治的平等权利;当今的信息时代，网络信息的开放、透明性特质决定了任何政府更不可能“独霸”、“控制”信息资源;任何人只要拥有一台计算机和上网设备，就可向世界发布自身所遭遇的不公或揭示经济、社会、政治等不公平的信息;信息网络时代不公平问题的“暴露”无论在数量、范围和速度上都是传统媒体无法企及的。人们对不公平问题将因此而更加敏感，对公正和平等的诉求也必将更加强烈，而且在信息社会的今天，另一个凸显的特点，人们也更喜欢将对公平的诉求付诸具体的行动。
