万长松，刘 甜
（燕山大学 文法学院，河北 秦皇岛 066004）
摘 要：京津冀经济发展一体化的本质就在于促进京津冀区域的资源要素得到最大限度的合理配置.本文利用SWOT分析方法对京津冀区域协同发展面临的内外部优势、劣势、机会和威胁进行分析，“知己知彼”才能够有针对性地“对症下药”，着力解决京津冀区域协同发展过程中的关键问题，寻找并构建合理有效的协调机制，从而更好更快地促进整个环渤海经济圈的发展.
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关键词 ：SWOT分析方法；京津冀区域；经济一体化；协同发展
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）03-0042-02
随着世界经济全球化和区域经济一体化进程的加快，世界经济的竞争不再仅仅表现为单个城市或国家的竞争，而是越来越多地体现为以核心城市为中心的城市群和大都市圈的竞争.作为环渤海经济圈核心的京津冀区域是我国北方最大的产业聚集区，也是北方经济最发达地区，它是我国继长三角和珠三角之后最具有发展潜力的经济区域，对完善我国区域经济协调发展的新格局具有十分重大的意义.
1 京津冀区域协同发展的优势（Strengths）分析
1.1 地理位置优越，交通便利
天津港、秦皇岛港、京唐港和黄骅港散布在渤海湾边缘地带.在整个京津冀辖区之内，铁路、公路交通枢纽密集，近年来，京津冀一直在携手共赢，共同协作致力于建设区域内的“海、陆、空”即多种交通运输的建设，“致力于以构建交通一体化为基础，合力启动区域经济高速增长引擎”[1].例如，京津两城市之间的轨道、第二条高速公路；京昆高速京石段、京台高速京冀段已投入使用；京承高速三期、京石铁路客运专线也已经全线通车.随着津秦铁路客运专线、京广铁路客运专线、京沪高速铁路等工程投入运营，“环京津冀交通圈”便利的交通将为京津冀实现区域经济融合提供重要保障，为区域内外部经济发展提供了便捷的条件.
1.2 资源禀赋充足，经济发达
区域内拥有丰富的石油、煤矿、铁矿、海盐以及享誉全球的土特产，其拥有的铁矿石和石油资源占全国探明储量的40%，矿产种类较为齐全，探明储量大，资源潜在价值可观，部分矿产的保有储量在全国占有重要地位，且配套程度较好，能够为京津两地的工业发展提供稳定的原料供应.各种海产品更是为全国的海产品加工业提供了基础.
1.3 国家政策的支持力度大
2006年编制的“十一五规划”将《京津冀都市圈规划》纳入为一个重要的区域规划，由此正式确认了发展京津冀都市圈的重要性.北京是全国的政治、文化中心，而天津作为北方的经济中心同时被确定为国际港口城市，这项政策有利于促使京津冀都市圈内的两个中心城市由竞争关系向竞合关系的转变.2008年3月，天津又成为了综合配套改革试验区.从此，天津滨海新区成为继深圳、上海浦东之后第三个全面开放的经济新区.另外，北京奥运会的举办和北京市的重新规划策略中，将首钢搬迁至唐山曹妃店，这些步骤成为了京津冀合作的新开端.
1.4 周围省份的经济发展好
毗邻河北省的内蒙古、山西和河南三省作为京津冀都市圈的经济腹地，从21世纪初开始得益于本身资源和国家政策优势，在经济建设中都取得了突飞猛进的增长.其中内蒙古经济增长速度曾经一度连续8年高居全国首位.根据国家统计局的统计数据，2012年河南取得了将近3万亿元的突破.内蒙古、山西二省也保持了均衡较快的增长速度，地区生产总值分别达到了15880.58、12112.83亿元.按照目前这种态势，三省经济和周围省份经济的发展，会为京津冀都市圈提供更加广阔的市场和固定的资源需求和供给.
2 京津冀区域协同发展的劣势（Weaknesses）分析
2.1 京津冀缺乏完善的合作协调机制
从区位上分析，北京和天津两大中心城市被河北省环绕，并成为紧密一体；从行政隶属关系上看，却是三个相互独立的省和直辖市.更为重要的是在日常的经济往来当中，三地之间并未建立起完善的合作协调机制，因而没有一个高屋建瓴，总揽全局的经济社会战略规划，而在这种区域经济发展过程中，没有统一协调的发展机制，彼此之间缺少合作，会严重阻碍各地的经济增长.实际上，北京作为我国的政治中心，其发展以自己为中心，要求津冀为其提供方便和服务.天津凭借着北方经济中心这一“身份”，滨海新区和国际港的特殊地位，也是注重自身发展，两地将河北省的资源、人才、技术广泛吸纳建设京津，从而无暇估计京津冀都市圈的发展规划.
2.2 京津冀经济发展水平差距较大
根据表1的数据我们可以看出，仅就2012年京津冀三地经济发展来讲，北京和天津两地的各项指标都处于领先位置，经济发展快，而河北省这一大省，经济的发展的速度和态势却差强人意，跟北京和天津相比存在着相当大的差距，会严重阻碍三地之间的经济交流和合作.
2.3 京津冀在产业结构上具有较大的相似性
京津冀三地区位优势相似.但是没有行政隶属关系，并分属不同行政区域，因此，为追求各自的地方利益，打理各自的一亩三分地，并没有形成整体的合作意识，三者都拥有各自比较齐全却不尽合理的产业结构，并具有较大的相似性.再者，三地相互之间的市场是封闭的，无秩序和无目的的竞争资源和项目，重复投资和建设，并未形成规模产业.
2.4 京津冀面临的生态环境问题依然严峻
由于京津冀地区仍是盲目地以单方面追求经济增长为目的，而经济发展方式并未改变，总体上的生态环境质量是呈下降趋势的.长期以煤炭石油能源为主的产业结构和城市机动车的集聚增长，使得城市环境问题日益突出，雾霾、PM2.5都与之有莫大的关联.“生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制，个别地方由于监管力度不够，以至于‘白天关闭晚上污染’的现象比较普遍.”[3]
3 京津冀区域协同发展的机遇（Opportunity）分析
3.1 我国经济转型的重要时期，也是借淘汰落后产能，合理安排产业结构的机遇期
21世纪进入经济危机的高发期，当前我国经济不景气的一个很重要的原因，就是许多行业都处于严重的产能过剩状态，这种状态导致供需关系不断恶化.在钢铁行业全球产能过剩的背景下，2013年9月，多部委联合出台《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，要求京津冀及周边地区提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务，并明确要求各地区加快淘汰落后产能，要求天津到2017年辖区内产能控制在2000万吨以内，河北、山西到2017年分别淘汰6000万吨和760万吨产能.因此借这项政策出台之际，尽快优化京津冀的产能结构.
3.2 “顶层设计”为京津冀区域协同发展创造了新的政策机遇
2014年2月26日，总书记在北京主持座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话，京津冀协同发展正式上升为重大国家战略，强调实现京津冀协同发展的重要性，为打造新的首都经济圈创建良好的基础，为促进人口经济资源环境相协调发展提供了基础，是带动北方腹地发展的一个重大国家战略.被称作中国经济增长“第三极”的京津冀地区要以此为契机，加快协同发展的步伐.
4 京津冀区域协同发展的威胁（Threat）分析
4.1 世界经济全球化与区域经济一体化的威胁
综观世界经济格局的最新变化，促进世界经济越来越一体化的强大的经济、政治和技术力量正继续以日益增强的势头向前发展，各种区域性、跨国性的合作组织日益活跃.21世纪是大数据、信息化时代，科学技术对经济增长的贡献率日益增大，在美国、欧洲等发达国家高科技技术日新月异，国与国之间、区域之间的经济往来和相互依赖性日益增强.因此，国际经济的发展趋势，要求把冀京津协调合作共赢纳入顶层设计，置于更高的层次上加以考虑和谋划.
4.2 国内其他都市圈经济发展兴起的压力
“近年来以若干经济区域为竞争主体的国内市场竞争初现端倪.”[4]同以上海为龙头的长江三角洲和沿江经济带、以珠江三角洲和闽东南地区为主的东南沿海经济区、环北部湾经济圈等区域经济合作的发展相比，冀京津区域并没有付诸真正的实践，尚未形成合力；三地无论在合作的意识、环境、力度，还是在合作的规模、领域、层次，都存在差距.
4.3 京津冀区域经济整合的现实困难
京津冀地区是我国北方乃至全国重要的原材料工业基地，三者在地缘、物缘、人缘方面都是不可分割的.三者在生态资源和生产要素等方面的互补为其经济协同发展提供了良好的条件.应充分利用这种优势，如果继续各自为战，自成体系，仍将是低水平重复，浪费人力、财力、物力，难以形成京津冀区域整体竞争优势.因此，需要按照国家的产业政策和区域政策，建立起三方多种合作网络.
近年来，京津冀地区的经济发展明显的落后于长三角、珠三角地带，不管在经济资源、生态环境或是人口社会方面都存在着不足，针对京津冀协同发展中拥有的内部优势和劣势，面临的外部机遇和挑战，我们要对症下药.首先，京津冀各方要戮力同心，增强地区间的协调规划，将合作纳入规范化、法制化轨道；其次，改善三地之间的产能结构，淘汰落后产能，优化产业格局，形成良性的竞争－合作关系；再次，发展经济的同时要重视生态环境问题，河北省已经放缓了经济发展的步伐，着重改善环境质量.最后，要把京津冀区域经济的发展置身于经济全球化浪潮之中，不断的促进京津冀三地的协调发展.
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参考文献：
〔1〕彭永芳，等.京津冀区域合作与区域经济一体化问题分析[J].湖北农业科学，2011（15）：3238.
〔2〕数据来源：中国统计年鉴（2013）[M].北京：中国统计出版社，2013.
〔3〕魏然，李国梁.京津冀区域经济一体化可行性分析[J].经济问题探索，2006（12）：29.
〔4〕钱智，等.论冀京津合作中的问题、机遇、方针和措施[J].区域经济，2000（8）：84．