黄永丽
（临洮县农村公路管理养护站，甘肃临洮730500）
【摘要】随着我国建设社会主义新农村口号的提出，农村发展的问题便越来越受到中央以及社会各阶层的重视。为切实加快农村公路快速全面的发展，我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。主要对农村公路建设养护与管理所存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
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关键词 农村公路；养护管理；问题；对策
0概述
随着国民经济的快速发展，农村经济也在不断的发展，在人们的观念中“要致富，先修路”的思想始终没有变过，毫无疑问，农村公路的发展速度很快，根据调查，在2014年，经过各级地方党委、政府和交通运输部门的共同努力，全省共建成建制村通沥青（水泥）路10657公里，解决了2012个建制村通畅问题，实现了全省70%的建制村通沥青（水泥）路，全省共有2市18个县区实现了建制村通（沥青）水泥路。
但是，政府在大力建设农村公路的同时却忽略了农村公路的养护问题，农村公路失养的现象非常严重，很多新建的公路由于没有做好及时的养护管理而变得坑坑洼洼，本来应该是投资很小一部分资金就能做好养护工作的路段，恰恰因为资金投入不及时、养护工作做得不到位而使得病害扩大，后期又不得不投入更多的资金以及人力物力进行养护管理，造成了不必要的浪费，所以在农村公路重建设的同时，也要重养护。
1农村公路养护管理的现状
1.1农村公路等级低，养护管理经费不足
养护资金短缺一直是制约县、乡、村三级公路养护的瓶颈问题。由于经济发展的不平衡且地域差别比较大，使得农村公路本身基础薄弱，路况比较差、公路等级普遍偏低，加上在农村公路中养护管理这部分资金投入有限，尤其是在乡、村道路的养护资金相对更少，造成正常养护无法维持。长期以来，政府及有关部门重视公路建设的投入，却忽视了养护管理的投入，这种“以建代修”的粗放式发展模式使得农村公路陷入重复破坏的恶性循环境地，这就体现出了农村公路普遍存在的一个现象“重建轻养”，农村公路管理部门面临的现状就是“花钱修路，无钱养护”，经费短缺使许多农村公路不能按正常的周期进行维修，导致公路路面超期服役，“带病服务”。
1.2村民养护意识不强，侵占公路现象严重
“要致富，先修路”这句话是我们在农村里经常会听到的一句话，因为建设农村公路是造福老百姓的大好事，不仅为人们的出行带来了方便，而且为农村经济建设带来了诸多的方便，为农村修建公路，得到了党和国家以及广大老百姓的认可和赞成。
但是，养护是一个长期性的工作，表面上看不出明显的建设成就，不具备生产效益，所以，很多村民的公路养护意识不强，就不重视农村公路的养护，就拿沿线的老百姓来说，每到收货的季节，他们总是图自己的方便，在公路上随意的晒粮食以及各种草，将公路当成良好的打谷场，并且将垃圾随便堆放在公路的两侧，侵占公路的现象随处可见，这不但没能发挥公路真正的用途，更是给公路带来了一定的损害，同时给人们的出行带来了诸多的不便。
1.3养护管理体制不健全，养护质量难以保证
农村公路项目小，多且分布的面比较广，但是市、县等一级管理单位养护人员数量有限，乡(镇)政府、村民委员会基本上都没有专业的公路技术人员，在养护监管中还不能完全到位。由于农村公路养护管理的责任主体不明确，农村公路的养护管理机制无法建立，特别是县、乡、村三级养护管理体系未能真正的建立，缺乏农村公路养管长效机制。绝大多数乡镇没有固定的养管机构和专业的养护人员，无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量得不到保证。
2保障农村公路养护的对策
2.1完善农村公路养护管理的资金投入
要对农村公路实行长期并且有效的养护管理，养护资金保障是关键。各乡镇和村级组织都应按照“县乡自筹，省市补助”的原则，积极组织筹措农村公路养护与管理资金。但是农村公路的一个特点是线长，面广，所以农村公路的养护管理资金只靠政府的投入尚不可能，应该不断的拓宽多种资金筹措渠道，比如省、市在政策允许的范围内争取补助一部分，县财政列出专项资金承担一部分，各个乡镇也可以自筹一部分资金作为平时公路养护的备用金，另外积极鼓励社会以及个人捐赠也不失为一种好的自己筹措方法。因此,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。
2.2组建专业化的养护管理队伍，提高养护管理意识
毫无疑问，农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须要建立一支强有力的农民养护工队伍，县级公路管理部门应做好公路养护管理人员的业务技术指导培训工作，虽然是农民工养护队伍，我们也要将农民工养护队伍中的每一个人培养到专业知识强，技术知识硬。将责任明确到个人，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位是在合适不过的人选，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
2.3建立健全的农村公路养护管理体制
鉴于我县农村公路养护管理的现状，为解决农村公路养护管理的“缺位”，改善并提高农村公路路况，推进社会主义新农村建设，必须要建立健全的农村公路养护管理体制。现阶段，我国农村公路养护已推行“统一领导，分级管理，分级养护，养管分离”的运行机制，具体的说，农村公路应实行管养分离，确定农村公路养护管理的主体，将责任明确到各级公路管养单位甚至个人。农村公路养护管理，镇政府和村领导要起到带头作用，进一步完善农村公路管理养护站，并明确一名分管领导，确定专职人员作为从事农村公路管理养护的监管人员，切实加强对乡道、村道的管理养护。
3结束语
农村公路在交通运输业中发挥着特殊的、不可替代的作用，它方便了群众的出行，促进了农村经济文化的发展，为解决“三农问题”和建设小康社会提供了必要的基础条件，农村公路，建是基础，养护是关键，因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，建立健全的农村公路养护管理体制，全面提升农村公路的养护与管理质量。
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参考文献
［1］李纯.农村公路养护管理模式的研究[J].公路,2007,06.
［2］周良吾,谢程波.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息,2009,08.
［3］刘耀辉.农村公路养护问题研究[J].交通标准化,2009,02.
［责任编辑：刘展］