黄世雄
（广西来宾市节能监察中心广西来宾546100）
【摘要】我国社会经济发展已进入工业化和城市化阶段，在能源供需方面呈现了严峻的形势，在近些年更显突出。由此，我国秉承可持续发展的理念，明确提出了健全节能管理体系，加强政府对企业的节能管理力度的相关要求，以期对企业降低能耗有一定的促进作用。
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关键词 节能监察监测；降低能耗；促进作用
Strengthening Energy Saving Supervision, promote enterprises to reduce energy consumption
Huang Shi-xiong
(Guangxi Laibin Energy Conservation Supervision CenterLaibinGuangxi546100)
【Abstract】Our social and economic development has entered a stage of industrialization and urbanization, in terms of energy supply and demand presents a serious situation, more prominent in recent years. Thus, the concept of adhering to the sustainable development, clearly a sound energy management system, strengthen the relevant government requirements for energy management efforts of enterprises, in order to reduce the energy consumption of enterprises have a certain role.
【Key words】Energy Saving Supervision;Reduce energy consumption;Facilitate action
能源是发展国民经济和提高人民生活水平的重要物质基础。以往人们都认为我国地大物博，资源丰富，但现阶段的能源问题可以说已经制约到我国经济的发展，不得不让人们正视这一问题，而且仅仅依靠市场机制解决问题的措施也不再具有实效性。因此还是需要政府的强制性干涉，通过能源管理节约能源是合理有效地利用能源、缓解能源紧缺状况、提高用能单位经济效益的重要措施。通过开展节能监察监测工作来促进企业降低能耗，实现可持续发展战略。
1. 节能监察监测对企业降低能耗的促进作用
（1）节能监察监测能对企业能源利用情况进行监督，从而能促进企业降低能耗。节能监察监测是由政府组织和控制的机构，主要是根据所制定的法规和技术标准，对企业在能源使用方面的行为进行监察监测，一旦发现有浪费能源或不合理利用能源的行为，将对企业提出处理的措施或是相应的惩罚，所以政府的这种监察监测活动能有效地促进企业降低能耗。
（2）节能监察监测对企业能耗的管理具有强制性，从而能促进企业降低能耗。为了保障节能监察监测机构所制定的法规和技术标准能被企业认真落实和贯彻，通过机构的强制性手段，能迫使某些不按照规范标准使用能源的企业，依法履行自身的法定义务。
（3）节能监察监测机构能指导企业合理使用能源，从而能促进企业降低能耗。节能监察监测机构除了依法对企业的能耗进行管理外，其中也有很多专业技术较强的人员，因为节能监察监测机构会采用技术手段，对企业的工艺装备和设备，产品的能耗指标以及耗能状态进行分析，找到能源消耗大的原因，并提出有效整改的措施。所以无论是关于政府所制定的节能法律规范，还是企业所需的节能管理知识和技术水平，节能监察监测机构都能帮助企业，从而能促进企业降低能耗。
（4）节能监察监测机构有权淘汰企业中落后的设备，从而能促进企业降低能耗。淘汰落后的设备对企业降低能耗目标的实现有着重要的意义，因为只有淘汰了落后的设备，才能提高新的工艺和设备使用率，比如对企业中电机，变压器或是锅炉等设备进行淘汰和改造，每年可以减少数万吨煤的使用，所以说节能监察监测对企业降低能耗有促进作用。
2. 目前节能监察监测工作存在的问题分析
虽然节能监察监测对企业降低能耗有极大地促进作用，并取得了一定的成绩，但是与我国提倡的可持续发展战略，建设节约型社会的目标还是存在一些差距，由此为了保障节能监察监测所具有的功能真正得到发挥，对目前存在的问题进行分析是很有必要的。
（1）节能监察监测机构能力建设不足。正如前文所说，节能监察监测机构中专业人士对企业降低能耗有促进作用，但实际上很多市，区或是县，尤其是区和县，并没有相关的技术人员，所以在对企业的能源消耗情况进行监察时会出现漏洞。而且由于受到不同地区领导的重视程度和经费不足等因素的影响，缺少必要的执法车辆，取证和监测设备，导致原来难度就较大的节能监察监测工作更难有效开展。除了缺少专业的技术人员和相应的设备外，还存在工作人员对待工作的态度较差，不认真学习相关知识来提高自身的能力和水平，或是工作安排的不合理，比如有些人员工作量饱和，有的无可事事，使得机构人资力量没有得到有效地整合。
（2）节能监察监测的法律制度制定不够完善。法律是节能监察监测机构实施权力的强有力武器，但目前这一“武器”并没有发挥作用，在关于节能的法律条例中，节能监察监测机构只有监察和监测的权力，不能行使行政处罚权，而且在部分县级市，节能监察监测机构还没有明确的法律地位，这种执法权和监察监测权力相互分离，不利于工作的开展。如果要行使执法权，还需受到节能执政主管部门的委托。这样长此以往的工作，导致执法力度下降，在一定程度也制约节能监察监测机构的长远发展，影响了其权威性和功能性。
除此之外，有些法律的制定，只有理论，缺乏实际的可操作性，间接影响了节能监察监测工作的顺利开展。比如对于企业生产的产品超过了所限定的能耗标准范围，情节严重将报请本级人民政府在按照国务院规定的权限责令停业整顿或是关闭，这条制定是起到了规范企业生产的能耗行为，但是缺少行政制止权的措施，而且对企业责令关闭，实现的可能性较低。
（3）用能企业节能意识薄弱，给节能监察监测工作带来困难。从目前企业整体的用能情况来说都不是很理想，原因归结于用能企业的节能意识。有些企业根本就没有树立节能意识，而有些虽然有节能意识，但受到人力物力财力的限制，难免存在心有余而力不足的问题，所以节能政策没有内化为企业的主要需求，给工作带来了更多的难度和困难。
3. 通过节能监察监测促进企业降低能耗的对策建议
（1）完善节能的相关法律制度。为了完善相关的节能法规，在对用能企业展开调查研究时，发现法规存在的问题，及时提出切合实际的修改方案，从根本上建立长效机制。或是借鉴我国其他省份在节能工作方面的做法，让节能监察监测机构既具备监察权，同时也具备行政处罚权，或是综合执法权。除此之外，重新修订和制定的法律法规，在相关政府部门的帮助下尽快落实，为工作的开展提供更全面的指导方针。
（2）加强节能监察监测的能力建设。首先建立节能监察监测机构人员的凝聚力，增强向心力，让他们能积极地参与节能管理体系，认真监察监测用能企业的情况，富有责任心和使命感。其次是培养和引进节能技术人才，不定期地开展节能技术培训，通过引进高学历，经验丰富的人才对队伍建设注入新的力量，也为其他人员树立学习的榜样。最后是加强资金的投入，为节能监察监测机构提供完善的基础设备，不仅能促进将来工作的高效开展，同时也能鼓舞人员的工作积极性。
（3）强化对用能企业的管理。对具备节能意识，但是受到其他方面因素影响的用能企业来说，可以帮助其建立新的节能管理制度或是计划书，告知这类企业切实可行的节能办法。对节能意识淡薄的用能企业来说，先是加大节能的宣传工作，学习先进典型单位的节能管理经验，再制定强制性的、可实现的目标，进行强化督查。除此之外，严格实施监察监测的处罚措施，对存在节能问题的相关用能企业，要追究到个人，整改到位，对于屡教不改的用能企业，加大节能处罚力度，争取在更大范围和更深层次上有所突破。
4. 结语
本文主要围绕节能监察监测对企业降低能耗的促进作用而展开，认为节能监察监测机构所具有的特性，能有效促进用能企业降低能耗，并且通过完善节能的相关法律制度，加强节能监察监测的能力建设和强化对用能企业的管理的措施，能改善目前所存在的问题，从而进一步促进用能企业降低能耗。
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参考文献
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［文章编号］1006-7619（2015）08-25-370