英WENYing
（怀化职业技术学院，怀化418000）
（HuaihuaVocationalandTechnicalCollege，Huaihua418000，China）
摘要：本文以怀化市为例，从分析我国城市弱势群体的生存现状入手，剖析了他们面临困境的主要因素，并在此基础上，提出了改进和完善弱势群体生活质量及社会保障体系建设的途径和措施。
Abstract:ThispapertakesHuaihuaastheexample,basedontheanalysisofthecurrentlivingsituationofurbanvulnerablegroupsinChina,itanalyzesthemainfactorsoftheirdifficulties.Onthisbasis,thispaperputsforwardthewaysandmeasurestoimproveandperfectthelivingqualityandtheconstructionofsocialsecuritysystem.
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关键词 ：城市；弱势群体；生存现状；对策
Keywords:city；vulnerablegroups；currentlivingsituation；measures
中图分类号：D632.1文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）21-0024-02
0引言
社会是由不同的利益群体组成的，其中强势群体与弱势群体的关系是最为敏感的一对关系。弱势群体问题如不能得到有效解决，必将损害社会公平，严重制约我国经济社会的持续发展，阻碍和谐社会的构建。因此，帮助社会弱势群体减轻来自经济、社会和心理的巨大压力，既是各级政府部门的责任，也是全社会的义务。
1怀化城市社会弱势群体的生存现状
1.1怀化市无业人员的现状
怀化地处湖南西南部，随着城市化进程的加快，大批农业人口转化为城市人口，很多居民由于城市的开发而失去大量土地，短时间又难以就业。这些无业人员的生存现状很不理想，因为他们的受教育程度普遍偏低，年龄偏大，缺乏技能，无法凭借自己的能力找到其他工作，因而成为无业者。
1.2怀化市下岗失业人员的现状
笔者在怀化市进行了一次抽样人户问卷调查。本次调查抽取22个街道的35个居（家）委会，共访问610户，访问对象为在家庭生活消费方面有决定权的当家者。本次调查收回有效问卷580份，有效率为95.1%。调查显示，下岗失业人员大多处于40-50岁这个年龄段，女性多于男性，学历普遍较低。下岗人员中，只有1.5%的人能从原单位得到医疗福利，3.5%的人能从原单位得到养老保险福利。下岗和失业人员中，只有7%的人现在有医疗保险或公费医疗。
1.3怀化市城市农民工中的弱势群体的现状
随着怀化城市化进程的加快，大量的农民工涌入城市，由于他们普遍受教育程度低，技术单一，因而他们中的大多数人都只能从事城市人不愿意干的工作，比如脏、苦、累的工作。他们没有固定的职业和收入、是城市中的弱势群体。这类群体最主要的需求是增加经济收入，改善工作条件和生活状况。怀化市农民工面临着工作环境差、生活质量低、就业歧视、权益得不到保障、缺乏培训等问题。
1.4怀化市城市中的乞讨者的现状
怀化市经济的腾飞也伴随着两极分化的负面影响，近来城市出现了不少的乞讨者，他们主要由老年人、残疾人和困难家庭的儿童组成。他们大都集中在市中心，为了生存，任凭烈日炎炎还是寒风凌厉，他们都在大街上乞讨，更有甚者以乞讨为生。这类群体最主要的需求是满足基本生活需要。他们处于水生火热之中，就连最基本的衣食住行都得不到最起码的满足，甚至面临生存的挑战、死亡的威胁，他们是怀化市弱势群体中最弱势的一部分人群，需要引起社会各界的广泛关注与支持。
2怀化城市社会弱势群体存在的问题
2.1处于社会最底层
怀化城市社会弱势群体在生活与政治上都处于社会最底层。他们就业竞争能力低，所从事的工作脏、累、差，所获得的收入远远不够开支，他们的消费开支只能压缩再压缩，因此他们的心理相当脆弱。他们在经济上困难，在政治上更加无所适从，由于他们的文化水平一般比较低，法律知识淡薄且维权意识欠乏，他们几乎没有意识和能力保护自己的自身利益，更加不要说追求政治权利及影响公共政策的制定。种种情况让他们既自卑又有依赖思想，造成人际交往的更加困难。甚至过激的时候有时会敌视社会，这更增加了他们改变自我的困难性。
2.2经济生活贫困
怀化市弱势群体的经济贫困性导致自己的后天发展比较受限。通俗说就是在人力资本方面投资不足导致自身发展不足。人力资本是通过后天学习、生活、交往而获得的具有技术、能力以及经济价值的知识乃至健康的质量因素之和。人力投资和人力资本值是成正比的。由于这类弱势群体经济紧张，缺乏为自己投资的财力。久而久之，使他们的谋生手段低下，不利于他们在社会中同他人展开激烈的竞争。以致贫富差距拉大，他们的社会地位低下，并常常受到人们的不自觉地歧视，从而使他们自卑的情感在自觉不自觉中就养成了，造成人格的不健全。
2.3社会心理脆弱
城市弱势群体社会心理脆弱是由多方面原因造成的。其一是由于他们技能缺乏竞争力，导致这类群体在经济上的贫困性，他们入不敷出的局面使他们的心理压力高于一般的社会群体。其二是由于家庭生活困难的背景，导致本人没有及时接受教育，同时在年龄方面同一般社会群体不具有优势，存在着失业的危险，从而对工作缺乏安全感，对生活也感到相当的苦闷，心理承受的压力大。第三，由于弱势群体的各方面不如人意，导致职业地位和社会声望低，使得他们感觉到被抛入社会的底层。
3解决怀化城市社会弱势群体问题的对策
3.1政府制定相应政策，促使弱势群体发展
3.1.1把保护社会弱势群体问题提高到法律层面上
众所周知，“法律面前人人平等”这是我国宪法里明确所规定的，但事实上，一些国家法律以及地方行政法规却对弱势群体的权利给予了或大或小的限制或忽视。建议怀化市政府在立法中能够完善法律援助体系，为这类弱势群体提供法律支持，保护他们在各方面的权益，真正做到法律面前人人平等。
3.1.2抓好发展中的各项城市建设，促进社会弱势群体的真正就业
加大经济建设的力度，促进经济的持续快速增长。怀化市政府应制定出适合中小企业发展的政策，特别是对资金有困难的中小企业在税收、公共服务等方面提供支持和援助，从而支持和引导中小企业健康、持续、有序的发展；加强职业技能培训和创业培训，政府应当给这类人进行一些定期或不定期的免费的职业技能培训，让他们在培训中拥有谋生的技能，改变靠政府或社会救济的局面，输血不如造血，也就是“授之以鱼不如授之以渔”。
3.1.3重视弱势群体的教育，保证接受平等的教育
怀化市政府要制定出完善的教育政策，使这些弱势群体子女在教育上享有平等的权利，防止由于教育的不平等造成潜在弱势群体的产生。政府应当制定合适的政策使弱势群体获得平等的教育权利，同时想方设法改善贫困家庭子女的学习环境，大力推进基础教育的均衡发展，保证教育公平。
3.2倡议怀化市社会各界加强对城市弱势群体的支持
倡议怀化市社会各界加强对城市弱势群体的支持是基于几方面原因考虑。第一是由于地方政府财力物力有限，对城市弱势群体的支持和帮助仅仅依靠政府方面显然是不够的。第二是倡议怀化市社会各界加强对城市弱势群体的支持可以减少或消弱我市弱势群体的心理不平衡感，减轻弱势群体心理压力，减少社会排斥心理。对于调节社会关系、增加社会的稳定、加快经济的发展、加速文化的繁荣有积极作用。
3.2.1建立社会互助网络，加快社区服务的发展
一个健康健全的社会是要有适当的社会政策，健全的各种社会保障制度，才能不断满足社会中弱势群体的现实需要，才能要保证健康良性运行。社会应当建立健全相关政策，为弱势群体提供有效的支持。对怀化市而言，就是需要继续加强保障怀化弱势群体权益的工作，为弱势群体提供小幅度的社会服务体系。具体到社区居委会、各街道办事处、文体娱乐中心、医疗保健中心、环境卫生中心和就业服务中心对城市的弱势群体提供照顾和支持。
3.2.2要大力发挥社会志愿者的支持作用
现代社会要调动社会各个方面的力量，在努力创建设立基金会、各种民间团体，以及发展专门为城市弱势群体提供支持、帮助和服务的慈善机构上下大力气，全力解决怀化市弱势群体的困难问题。全社会都应当认识到关心弱势群体不只是政府的义务和责任，也是全社会的义务和责任。倡议和通过组织社会公益事业积极救助城市弱势群体，在社会中形成关心城市弱势群体的良好氛围。
3.3从怀化市弱势群体的自身出发，加强怀化市弱势群体的自身建设
怀化市弱势群体要想彻底解决其存在的问题，需要怀化市弱势群体认识到改变自己的局面不能仅仅依靠政府、社会团体的帮助，更加要通过自己的努力，学习，充分发挥自己的主观能动性，在艰苦的环境中不断超越自己，迎难而上，这才是真正的出路。弱势群体应改变“平均分配”的财富观念，应认识到人的富和穷是有外在和内在原因的，要建立自信的心理，克服自卑心理。
4效果分析
自2014年以来，怀化市加强人事争议仲裁工作，开辟劳动争议绿色通道，对农民工、集体劳动争议等弱势群体案件优先立案、快速审理。前7个月，全市共受理立案劳动争议案件356件，裁决212件，调解144件，涉及劳动者人数423，涉及金额2123.4万元，到期结案率为95%，有力的促进了社会和谐稳定。“例如，中方县以强整治拖欠农民工工资工作力度为工作重心，采取完善农民工工资保障金制度、联动公安等执法机关打击恶意欠薪行为等措施，已追讨农民工工资120余万元。洪江市加大对建筑领域农民工工资支付保障金的征缴力度，清理拖欠农民工工资224万元。这些都有力地维护了劳动者的合法权益。”怀化市人力资源和社会保障的相关负责人告诉记者，目前怀化市已启用劳动用工备案信息系统，加强对劳动用工的动态监管，对806家企业，6753名职工进行了用工备案。另外，加大劳动执法监察力度，前7月受理投诉举报案件441起，结案390起，涉及人数5532人，追讨工资4288万元。
5结论
本文以怀化市为例，分析了我国城市弱势群体的生存现状，深入剖析了他们面临困境的主要因素，并在此基础上，提出了改进和完善弱势群体生活质量及社会保障体系建设的途径和措施。然后通过分析怀化市自2014年以来，加强人事争议仲裁工作，开辟劳动争议绿色通道，对农民工、集体劳动争议等弱势群体案件优先立案、快速审理等措施所取得的实际效果，论证了政府通过制定一些更加符合社会弱势群体的政策，可以在一定程度上，提高对社会弱势群体的保护力度，更好地帮助他们解决实际生活困难。怀化市在解决社会弱势群体方面所采取的措施，也值得其他一些城市借鉴。
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