聂云举 NIE Yun-ju
（丽江市水利局，丽江674100；丽江市水土保持生态环境监测站，丽江 674100）
（Lijiang Water Bureau，Lijiang 674100，China；Lijiang Soil and Water Conservation Ecological Environment Monitoring Station，
Lijiang 674100，China）
摘要： 本文基于华坪县煤炭生产情况，对华坪县多年来开展水土保持工作的成效进行全面调研，分析水土保持中存在的问题，明确整改措施，力求在保持水土的前提下发展煤炭产业。
Abstract: Based on the situation of coal production in Huaping County, this paper roundly researches the effect of the years of water and soil conservation work in Huaping County, analyzes the problems of water and soil conservation and proposes corrective actions to develop the coal industry under the premise of water and soil conservation.
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关键词 ： 煤炭；生产；水土保持
Key words: coal；production；water and soil conservation
中图分类号：S157 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）02-0085-02
0 引言
煤炭工业是华坪县支柱产业，华坪县不仅煤矿多，而且以煤质好储量大，经济效益好而著称。对华坪县煤炭行业水土保持方案实施和监督管理情况作一次深入调研，摸清现状，分析煤矿水土保持监督执法中存在的困难和问题，产生的原因，研究下一步的对策和措施，具有十分重要的意义，同时为了结合党的群众路线教育，贯彻党的群众路线，牢固树立群众观念，架起联系群众的桥梁，进一步坚定理想信念，提高党性修养。笔者结合自己的本职工作，对华坪县多年来开展水土保持工作的成效进行了全面的调查了解，并形成如下调研报告。
1 华坪县基本情况
华坪县地处云南省西北部、丽江市东部、金沙江中段北岸，位于东经100°59′～101°31′，北纬26°21′～26°57′之间，总体地势呈西北高，东南低。东及东北面与四川省攀枝花市接壤，南及东南与楚雄的大姚、永仁两县隔江相望，西及西南与永胜县交界，北及西北与宁蒗县相连，是川、滇两省边区的集合部。华坪县属横断山脉东缘的白草岭脉系。总体地势西北高而东南低，西北部的匹底梁子为全县最高点，海拔3197m；最低处为南端新庄河与金沙江交汇处的塘坝河口，海拔1015m；县城海拔1160m，海拔相对高差2182m。
2 全县煤炭开采，加工及分布情况
全县现有51家有证开采的煤矿和31家洗煤厂，四镇四乡均有分布，破坏地表植被面积约810000.00m2，年开采量约186.00万吨左右，年弃碴量约473000.00万m3，已有28家煤矿和28家洗煤厂编报《水土保持方案报告书》，开采量达15万吨的煤矿有3个，其余均在6-9万吨，目前正处于整合状态。
3 存在的问题
2005年，华坪县水利局依法审批了100多个煤炭项目的水土保持方案，但水土保持方案的实施差强人意。大部分煤矿仅仅为主体工程安全做了部分拦挡和简单绿化，排水措施厂部分不完善，监测、验收工作基本未做。2008年-2013年市级审批的四个项目一直未开工；近年来省级审批的28个项目也处于停产整合阶段，各个煤矿等待观望态度明显，水土保持执法难度进一步增加，水土流失隐患进一步显现，水土流失治理任务更加突出。
3.1 大部分项目业主只注重经济效益，不注重保护和治理，水土保持法律意识淡薄，编制《项目水土保持方案报告书》只为了换证的现象普遍存在，批复的《水土保持方案报告书》中措施实施不到位。
3.2 部分业主虽按《水土保持方案报告书》中措施实施，但监测不到位，验收几乎为零。其原因主要有：①近年来煤炭产业不景气，15万吨以下的煤矿面临整合；②对省级审批项目，大部分业主愿意依照《中华人民共和国水土保持法》开展监测和验收工作，但认为评估费不仅费用高，作用小，不符合行政审批设置规定，而不愿意接受。
3.3 煤炭产业政策频繁变化，2006年至2012年煤炭企业每对矿井年生产能力经历了从3万吨/年，4万吨/年，6万吨/年，9万吨/年逐年整合改造的过程，其间改改停停，致使业主疲于办证，边办证边整改边开采的现象十分突出。水土保持措施很难落实。2012年开始又要求提高到15万吨/年，致使全县煤炭企业至今基本处于停产状态，又给部分业主推脱水土流失防治责任提供了借口。
3.4 政府干预、地方保护的现象还时有发生。按照相关法律规定，对于水土破坏或违规操作的行为，罚款由县级人民政府水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令停业治理由市、县人民政府决定。《中华人民共和国水土保持法实施条例》规定罚款幅度为一千元以上，一万元以下。有限的罚款还因为政府干预而难以落实。
3.5 水土保持法律法规不健全，守法成本高，违法成本低现象仍然存在。2010年以前的水土保持法存在立法缺陷，致使守法成本高，违法成本低，给水行政部门监督执法带来重重困难。2010年修改后的水土保持法，对生产建设项目不报批水土保持方案，不开展验收工作均有相应处罚，对不按批准的水土保持方案实施水土保持措施，不开展监测等没有相应的罚则，水土保持监管仍然存在处于首尾两端的弊端，过程监督难以落实。
4 对策和措施
4.1 完善水土保持法律法规 2010年12月25日修改的《中华人民共和国水土保持法》对生产建设项目不编制水土保持方案、水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的、水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的几种情形规定了罚则。但对不按批准的水土保持方案实施水土保持措施、不收集利用表土、不开展水土流失监测等情形未规定罚则。修改后的《水土保持法》规定处罚权是县级以上水行政主管部门，但并未明确相应的管辖范围；而行政管辖权存在属地管辖和层级管辖之分。新法旧规现象长期存在，希望尽快完善出台相应的水土保持法律法规，为水土保持监督执法提供良好的法制环境。
4.2 开展多方位宣传教育 各级政府、建设、开发等部门或多或少的重经济发展而轻水土保持生态环境的保护，有些部门存在对水保工作不了解，认识不深刻等。宣传是实施的基础，《水土保持法》宣传应结合普法，面向领导，面向群众，面向开发建设单位展开宣传活动，增强干部和广大群众的水保意识，形成社会舆论监督氛围，同时坚持正面宣传教育和反面曝光相结合的方法，以引起各级政府和有关部门的重视，提高全民对水保工作的认识，改变随意毁坏水域面积和影响水生态的行为，科学合理管理和保护水源地，防止水土流失。
4.3 争取政府支持和部门配合 水土保持工作事关当地生态环境建设大局，结合本地实际情况，制订相应的管理制度，争取政府的支持。充分发挥水行政主管部门的职能作用，积极主动与环保、发改、国土、建设、交通、司法、物价等职能部门密切联系，争取这些部门大力配合，强化水土保持方案编报、水土保持违法案件查处和水保规费征收等水保监督执法难的问题，着力提高预防监督水平。华坪县人民政府《华坪县煤矿生态环境综合整治实施方案》也作了相应要求。
4.4 加强实施生态修复工程 因地制宜，加强实施小流域治理，开展生态修复工程。一是调节地表径流，调整内部水系；二是实施河库、塘堰清淤工程，确保水系流畅；三是实施水生态改造，植树种草，改善生态系统结构和功能，切实保护水域面积。通过全方位综合治理措施，全面提高河库、塘堰生态系统的稳定性和生态效益，防止水土流失。
4.5 加强水土保持执法队伍建设 点多面广，数量重多，山高路远是现有煤矿的实际情况，这给水土保持监督技法增加了很大难度。水土保持监督执法存在人员不足、装备不足、经费不足的现实问题。加强水土保持执法人员的配备，争取配备一批懂业务、能力强、敢担当的人员到水土保持监督执法岗位上来。利用水土保持监督执法能力县建设的有利时机，对现有人员开展执法培训、业务培训，提高水土保持监督人员的业务素质。增加执法经费，严格遵循谁破坏，谁治理的原则，依法办事，让违法者付出应有的代价，改善执法装备都是面临的实际问题。
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参考文献：
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