在深入调查,全面分析全省林下经济发展状况、产业基础、市场需求、发展优势的基础上，湖南省林业厅编制了《湖南省林下经济发展规划（2013～2020 年）》，规划的主要目标是：到2015 年，全省创建各类林下经济发展示范基地587家，林下经济规模发展到200 万公顷以上，总产值430 亿元以上；到2020 年，全省创建各类林下经济发展示范基地1083 家，培育扶持林下经济龙头企业50 家以上、林下经济专业合作社1500家以上, 林下经济规模发展到286 万多公顷，总产值710 亿元以上。目标已经确立，湖南林下经济再创生态林业与民生林业共赢局面遥指可待。
一要制定科学规划。规划是行动的先导，是做好林下经济工作的重要手段。当前有些地方发展林下经济还存在概念界限不明、家底不清，对自身情况缺乏足够了解等问题。必须在充分调查研究的基础上，根据当地自然条件、资源禀赋和市场需求等情况，发挥地域优势，突出当地特色，科学制定本地林下经济发展规划，因地制宜，科学布局，合理确定林下经济发展的方向、重点、模式和目标，充分发挥规划的先导作用、主导作用和统筹作用。切忌盲目发展、一味跟风、重复建设，使农民的权益得不到保障，甚至蒙受损失。
二要争取政府重视。领导重视和支持是做好林下经济工作的基础和前提。当前湖南林下经济发展尚处于起步阶段，面临着许多困难和问题，任务艰巨而繁重。各级林业主管部门一定要积极争取当地政府的重视和支持，把发展林下经济作为深化农村改革、增加农民收入、促进农业发展方式转变、解决“三农”问题和“三林”问题的一项重大举措来抓。林业主管部门要主动负责牵头组织协调林下经济发展工作，当好党委政府的参谋，认真做好对林下经济的管理、指导、协调和服务工作。要建立扶持林下经济发展的部门协作机制，加强部门之间的协调配合，共同形成合力。加强宣传，营造舆论氛围，激发林农群众发展林下经济的热情。
三要坚持生态优先。这是做好林下经济工作必须坚守的“底线”。林下经济发展以确保生态受保护为前提，以促进农村林业经济结构调整为方向，以实现农民收入持续增长为目标，是一种典型的良性循环经济和低碳经济模式，可实现生态、经济、社会效益共赢。在实际操作中，必须坚决杜绝注重形式、强求进度、滥用乱用资源、严重破坏生态的现象发生。要始终坚持“生态受保护、农民得实惠”的发展理念，以科学发展观统领林下经济发展全过程，不断探索、总结和推广良好的林下经济发展模式，确保生态受保护，真正实现绿色增长。
四要抓好典型示范。这是推动林下经济健康快速发展的重要抓手。近些年来，湖南涌现出一批各具特色的林下经济典型和发展模式，在国内乃至国际市场都有较强的影响力和竞争力。如茯苓、天麻、玉竹、三七、百合等品种都具有较成熟的栽培技术和发育完善的销售市场。但必须看到湖南林下经济总的说来还处于初级阶段，还没有成为广大农民和生产经营者的自觉行动，必须通过典型示范带动快速发展。要加大公共财政扶持力度，充分发挥各级财政扶持资金的引领导向作用。认真抓好国家林业局林下中药材种植基地建设试点，抓好省级林下经济发展重点县和省级林下经济示范基地建设，让示范基地成为新品种、新技术、新模式的展示窗口，为全省林下经济发展探路子、出经验、做示范，通过典型示范，辐射带动广大农民积极发展林下经济。要大力扶持推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，形成专业合作组织、龙头企业带动，千家万户共同参与的林下经济发展局面，促进规模化、产业化、集约化发展，实现农民增收、企业增效、县域经济发展的多赢效果。
五要强化科技支撑。这是确保林下经济可持续发展的关键所在。科学技术是第一生产力，科技在林下经济发展中具有举足轻重的地位和作用，林下经济能否持续发展，科技是关键。著名经济学家厉以宁强调，林下经济发展对于农民增收和生态保护具有巨大潜力，但要实现必须通过科技支持，科技是提高林下经济关键所在。林下经济绝不是小打小闹，其规模化和高科技化可以促进林区产业转型发展。要高度重视林下经济科学研究，加大科技扶持和投入力度，加强科技队伍建设，加强业务培训和技术指导，积极促进林下经济产品深加工，提高产品质量和附加值，不断延伸产业链条，大力发展林业循环经济。积极开展林下经济产品生态原产地认定和保护工作。完善林下经济产品标准和检测体系，确保产品使用和食用安全。目前，湖南已在省林科院设立了省林下经济发展研究中心，将依托省中心研究平台，重点加强对林药、林菌等特色品种的研究与开发，力争在未来几年，打造一批湖南特有的、科技含量高、市场潜力大的高端品牌，实现林下经济产品的深度开发和可持续发展。
六要健全社会服务。要服务基层群众，充分发挥村集体等基层组织的引领指导作用，促进农民林业合作社、林业专业协会、股份制林场等合作经济组织快速发展，提高农民增收致富能力，壮大村集体经济实力。完善林权管理服务体系，加强基层林业服务机构建设，积极为林农群众做好资金融通服务、技术支持服务、市场销售服务和品牌建设服务。要着力加强市场流通体系建设，加快市场需求信息公共服务平台建设，积极培育林下经济产品的专业市场，引导产销衔接，强化信息发布、市场营销等服务，帮助农民规避市场风险；支持连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸，促进贸易便利化；努力开拓国际市场，提高湖南林下经济对外开放水平，通过科技和服务不断增强湖南林下经济产品在市场中影响力和竞争力。