胥生娟
（甘肃省水利水电工程局第十一工程公司，甘肃兰州730030）
导读：工程竣工结算审核是工程造价的重要组成部分，工程竣工结算审核不仅是建设单位向工程承包方支付工程价款的依据，也起着控制工程造价的作用。笔者分析了多年工程竣工结算审核的经验，针对工程竣工结算审核中容易出现的问题给出了一些技术上的建议，以期为我国工程建设竣工结算审核工作的开展提供参考。
作者简介：胥生娟(1984-)，女，甘肃武威人，工程师，主要从事工程概预算、项目结算、合同管理等工作。
竣工结算是指建设项目竣工后，由工程业主单位会同工程承办单位，根据现场施工记录、设计变更通知书、现场变更鉴定、定额预算单价等资料进行的对合同价款的最终计算，工程结算审核不仅是工程造价准确性的保证，还涉及到工程建设各方的利益，因此工程竣工结算的审查一直受到参与工程建设各单位的高度重视。
一、工程竣工结算审核中常见的问题
㈠合同缺乏严谨性，留下合同纠纷隐患
工程合同直接涉及到工程业主单位和承包单位的利益，正是因为这个原因，工程业主单位和建设单位为了能够在工程项目建设中获得利润，在合同的签订过程中往往有一些模糊的条款。这些条款虽然在工程结算时能够给业主单位或建设单位带来一定的利润，但采用这种手段获得的利益是不道德的。而且，在工程结算时这种手段带来的往往是合同纠纷，甚至于对簿公堂，给工程建设和各企业的声誉带来不好的影响。另外，有些企业在签订和洽谈合同期间，由于工程承包单位和本单位多年的合作彼此比较信任，这也容易造成合同洽谈、起草、签订过程中合同内容不够详细，措辞不严谨。由于工程建设涉及到企业利益，因此在结算时多年的合作关系往往会因为不严谨的合同而破裂，直接导致合同纠纷的发生。
㈡工程设计变更手续和资料不完善
工程设计变更是工程建设中常见的现象，即便是再优秀的设计单位也不能保证工程设计完全符合现实并满足工程业主单位的需求。因此，在建筑施工时，工程设计中往往会有一些不符合现实或者凭承包单位的人力和技术资源难以胜任的设计，为了确保工程如期完工，必然会采取设计变更的方法予以补救。工程变更是对原工程设计的改变，而建筑施工单位和工程业主单位签订的合同是基于原工程设计上的，因此工程变更将会导致合同内容的改变。因此在设计发生变更时，不仅要求在设计变更时要多方会审，还需要涉及一系列繁琐的签证和资料。设计变更的现场签证和资料是进行工程竣工结算的重要资料，因此在工程竣工审计时经常因为这些资料不准确和手续不全导致业主单位和承包单位发生纠纷。
㈢竣工结算编审人员能力和素质不足
在竣工结算编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场、目的不同，存在有意高估冒算和压低造价的人为因素；同时因编审人员的业务水平原因，对工程量计算规则、定额使用、取费文件等理解有误或工作失误，导致工程量计算错误，定额套项、取费不准，这些都会使工程竣工结算价失真。
（四）定额单价不准确
在工程建设中，一般建筑材料的购买都是由承包商进行的，材料的费用则根据合同的规定由工程业主单位报销或者是包含在工程合同中。在实际工程中，由于材料市场的材料品牌、种类和价格多样，经常导致定额单价的套用不准确。不仅定额子目错套或高套的现象经常发生，还存在着一些重复套用子目和不按定额规定换算基价的现象，更有甚者有些无量的施工单位还存在擅自修改和调整定额的现象，这些现象都会给工程业主单位带来不必要的资金损失，导致工程建设超出预算，给竣工结算审核带来较大的困难。
二、做好工程竣工核算工作的几点思路
㈠在竣工核算前做好资料的收集和整理工作
工程竣工结算审核是以工程施工建设相关的资料为基础展开的，因此在工程竣工结算审核时，一定要先做好竣工结算审核的资料收集和整理工作。需要收集和整理的资料主要有招投标文件、承发包合同、设计通知、签证单、竣工图、工程变更签证等，收集好这些资料后，要对这些资料进行系统的整理，确保资料齐备和有效，并与施工单位有效沟通，确保这些资料的准确性。在开始审核时，首先要对这些资料进行调查，对有疑问的资料及时和工程建设单位做好沟通，确保资料的有效性，最后对收集的资料按照需要整理好，方便工程结算审核工作的开展。
（二）做好工程量核对工作
工程量的计算和核对是项目业主单位和承包单位进行资金结算的重要参考，也是工程造价的重要组成部分，因此我们要做好工程量的核对工作，确保工程量计算准确有效。在进行工程量审核时，要注意工程建设方有无多报工程量的现象，还要仔细检查在工程量计算中有无不合理的项目，如果出现工程量虚报和计算不合理的情况，一定要秉着实事求是的精神，将这种情况和工程业主单位和承包单位沟通好，并协商处理，争取使工程量的计算准确、合理。如果在审核过程中发现漏报的工程量，也需要在核实后将其补到结算中，从而避免承包商的经济损失。在进行工程竣工计算审核对工程量进行审核时，只有秉着实事求是的心态才能保证工程发包双方的利益，保证工程竣工结算审核工作实现其功能目的。
（三）注意部分分项工程量单价的审核
在工程建设中，工程量单价主要是套取行业工时定额实现的，而工时定额的套取经常是不准确的。因此我们在进行工程竣工结算审核时要做好对项目中各个细节的审核，保证定额的套取合理、准确。对于变更项目，一般不会直接套取合同单价，而是按照合同中标注的综合单价或者相关条款进行，如果没有在合同中对设计变更予以规定，则需要审核人员会同工程发包方、承包双方人员商议决定，并形成书面文件。
（四）其他费用的审核
其他费用中属于施工中发生的费用，如脚手架使用、材料超距离运输、大型机械使用、高层建筑增加费、远距离工程增加费等，在审查时首先要对项目本身实际应用情况进行核实，其次对计算中所采用的系数进行核对，做到实事求是、尽量避免差错。对于政策性规定的费用，审查时要以相应的文件为准。
综上所述，工程竣工结算审核对保证工程造价的准确具有重要作用，随着我国建筑行业的发展，工程竣工结算审核已经成为工程项目建设的重要项目。要做好工程竣工结算审核，首先要清楚在我国工程竣工结算审核中哪些方面容易出现问题，并针对问题进行有效的改进和改正，以维护工程发包双方的利益不受损害。
（编辑：田野）