刘 敏 李永忠
（宜宾学院马克思主义学院，四川 宜宾 644000）
【摘 要】新型农村社区在合村并区中存在党建的困境，只有构建社区党组织和党员的双向互动式机制才能针对性地开展党建工作。社区党建工作的着力点是建立健全社区党组织、加强社区党支部领导班子建设、加强社区党员队伍建设、充分发挥党组织的带头作用，培育居民自治意识。
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关键词 农村社区；党建；党组织
基金项目:本文为四川省农村社区治理研究中心2014年度课题“西部新型农村社区协同能力培育研究(SQZL2014B01)”的阶段性成果。
作者简介：刘敏（1973—），女，四川岳池人，宜宾学院讲师，主要研究社区治理。
根据中央关于就地城镇化的农村现代化发展思路，近年来各省通过“合村并区”兴建了许多的新型农村社区。这些社区建设中面临文化、风俗的认同问题，面临带头人遴选与居民整合的问题，面临尊重个人意愿与保护集体利益的问题。要化解这些问题，抓好党建工作是着力点。
1 新型农村社区党建中的问题
社区党建是以社区共产党组织为主体，由社区居委会等社区自治组织配合，由辖区内的机关、企事业单位内的基层党组织共同参与的区域性党建工作。[1]由于自然村落时期的党支部规模小，党员数量少，所以党组织管理和活动比较松散。在合村并社后，随着党员数量的增加，党组织的整合，党员活动的重新规划，在新型农村社区的党建中出现了以下问题。
一是社区党组织不健全。随着合村并区工作的开展，部分原来的党支部在社区正常运行前处于瘫痪状态，社区建立后上级党组织未能及时帮助建立党组织，有的社区是几个自然村的党支部同时存在却又缺乏联系，因而部分社区没有正常开展工作的统一的党组织，达不到“一社区一支部”的党建组织目标要求。
二是不能有机整合党员队伍。自然村落的合并使原来的党支部涣散了，党员不愿正常参加组织活动。由于新的党支部未能及时建立，或者建立后面临来自不同村落的党员，彼此之间的不熟悉使组织生活不能正常有效地开展，因而不能迅速地将党员队伍整合成一个集体，不能在社区生活中发挥出党组织的力量。
三是党支部不能发挥战斗堡垒作用。由于青年农民大多数外出务工，留在社区的大多数都是老年人，所以，党组织的中间力量是老年党员，青年党员非常少，甚至出现了党员年龄结构上的断层。再加上部分党员干部工作能力不强，管辖事务有限，对党组织活动缺乏科学的规划，不能很好在树立党组织在社区居民中的良好形象，从而导致党支部不能发挥战斗堡垒作用。
2 构建新型农村社区的党建机制
新型农村社区党组织与其他单位党组织的运行机制不一样。其他单位（如学校、企业）的党组织负责人部分是行政领导人一身二任，部分是专人负责，他们都有相应的财权和事权，可以用行政手段、组织手段甚至经济手段来保证组织活动的贯彻执行。他们的常见的活动方式是以内部组织动员安排全体党员参加集中学习中央文件精神。对于长期不参加政治学习，学习态度不端正的党员，可以进行纪律处分，依托工作单位进行经济处分，取消年终评奖评优和工资晋级机会，部分党员还担心受到群体排斥。这些对党员来说是无形的压力，因而党的组织生活能够正常有序地开展。这就是党组织依托行政资源而建立的组织化的单向度的党建机制。但是，这种机制在新型农村社区是不适应的。因为农村社区不是行政组织，也不是经济组织，它仅仅是居民生活共同体。如果有党员不按时参与政治学习，党支部是不可能对党员进行行政处分或经济处分。而农村由自然村落向新型农村社区转移的过程，也是引导农民由熟人社会向生人社会发展的过程。在社区生活中，居民更多是在规章制度下以个体展现其生活状态，所以，即使有党员不参加政治学习，也不会受到从众行为的影响，不会感受到来自群体的压力。基于此，传统的强制性学习、思想汇报等方式已不再适用了。这要求社区党组织要探索新的党建机制。
在构建新的农村社区党建机制时，党组织要注意汲取传统组织化党建方式的有效经验，又要注意激发社区党员内心的自发的参加组织活动的愿望。这就要从过去单向度的党建机制向未来的双向互动式党建机制转换。在这种新型机制中，党组织要分析农民党员的个性特点和生活习惯，因地制宜、形式多样地开展宣传教育，调动党员自我管理、自我教育的积极性。比如，由于党员集中学习难度较大，社区可以大量运用墙报、展板等方式，及时宣传国家形势、政策热点、会议精神，并在板报上预留空间以供党员学习后随时简要发表自己的心得。社区党支部还可以制作党员学习简报，将国家形势、政策热点、会议精神等简明扼要地刊发出来，存放在门卫室，供党员进出时登记后自行取阅。简报上也可以预留空间供党员发表学习心得，要求党员学习后将心得部分交回到门卫室。以此方式可以较为准确地统计党员学习情况。
在新型农村社区建立后，农民逐渐适应社区生活，从心理上逐渐对社区产生认同，其身份也逐渐从农民转变为居民。党组织要适应农民心理和身份的变化，尊重社区党员的个性和权益，灵活地针对性地开展党建工作，才能形成党员和党组织之间的双向互动关系。
3 构建新型农村社区党建的着力点
新型农村社区的党建工作主要有党组织自身建设和发挥党组织的作用两大方面，具体来说，主要有以下几个着力点。
一是建立健全社区党组织。按照中央关于新型农村社区“一社区一支部”的党建要求，按照党章规定成立社区党建工作领导小组，拟定社区党建的工作计划。在合村并区后，领导小组要根据组织关系接转情况统计社区内的党员数量、来源，进行分类登记，摸清党员基本情况，为构建党的基层组织打下基础。根据党章规定，做好社区党支部书记的人选推荐工作。各社区根据自己的情况，可以由上级党组织推荐提名支部书记候选人，也可以由社区党员推荐提名并报上级党组织批准。并在此基础上推荐产生其他党组织候选人。然后召开小区党员大会，选举产生社区党支部成员，经过上报并得到批复后开展社区党建工作。
二是加强社区党支部领导班子建设。首先，新型农村社区党组织能否发挥带动作用，关键看领导班子是否有凝聚力，能否团结社区居民并创造性地开展工作。因此，在推荐候选人时，一定要把那些有党性、有责任感、热心社区事务的优秀人才推选出来作为党支部的负责人。其次，上级党组织要加强对社区党支部领导班子的教育和培训，主要包括三个方面的内容：（1）政治理论学习，主要学习治国理政的思想、群众路线思想和廉政建设思想；（2）党风党纪教育，端正党员干部的作风，树立党组织的良好形象，提高遵守党纪国法的自觉性；（3）现代科技文化知识，帮助党组织增强现代意识，学习管理知识，根据时代变迁搞好党组织工作。再次，要加强对党组织工作的评议。社区党支部要每年进行一次评议，领导干部要述职，党员对党支部成员的德、能、勤、绩、廉进行合理的评价。对优秀干部要进行表彰，对不称职干部要进行诫免谈话，督促他们改进工作。
三是加强社区党员队伍建设。（1）加强对党员队伍的政治思想和党性教育。党支部要通过多种方式向党员传达党的方针、政策，传播最新的科学文化知识，引导党员不断丰富自己的思想，开阔自己的视野，成长社区居民中思想活跃的积极分子。（2）定期召开党内民主生活会。以多种方式调动党员参加党的民主生活会，对党的工作进行民主讨论，党支部要多听党员意见，保障党员的监督权和知情权。（3）重视发展新党员。党组织要关注社区居民的成长，摒弃职业、收入、身份等因素，把社区内思想进步的个体户、私营业主、农民工等纳入发展对象，为党组织输送新鲜血液。（4）加强社区流动党员的管理。社区党组织要通过办理暂住证的方式统计社区中临时居住的党员，邀请他们参加党的组织生活，给他们发放学习资料，邀请他们作为党员大会的列席代表等，把流动党员纳入党组织的管理之中。
四是充分发挥党组织的带头作用，培育居民自治意识。“社区自治意味着政府的权力逐渐淡出”[2]，而党组织是填补政府权力真空的强大组织资源。党组织要成为社区的灵魂，成为居民思想上的依赖和行动上的向导，为此，党组织必须加强对居民的思想政治教育，引导居民认识到自己在社区中的主体地位，自觉参与社区的事务和管理，在维护社区治安、环境、卫生等方面发挥主体作用。
总之，新型农村社区发展过程中，党组织发挥着整合居民与引导居民自治的功能，是新型农村社区发展的中心工作。地方政府和党组织要高度重视社区党组织的建设，以发挥其政治导向的核心作用。
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参考文献
［1］徐勇,陈伟东.社区工作实务[C].高等教育出版社,2011:33.
［2］夏建中.中国城市社区治理结构研究[M].中国人民大学出版社,2012:146.
［责任编辑：刘展］