汤克章 娄义军 王全林 李英 李鹏
（齐河县河务局，山东 齐河 251100）
近年来，水利工程建设得到了飞速发展，取得了举世瞩目的成就，水利工程管理正逐步走上法制化、规范化和现代化的轨道，尽管如此，我国水利工程建设与管理仍存在问题，为此，我们要加强水利工程建设与管理。
新时期国家对黄河水利工程建设投资很大，建设项目的管理刻不容缓。黄河下游防洪工程施工质量管理在防洪工程建设管理中是重点也是难点，质量控制措施得力与否，将直接影响工程建设质量。为确保黄河下游花园口22000m3/s流量洪水保证黄河大堤不决口，如何搞好水利工程建设项目管理，确保工程质量，笔者结合黄河在建工程的管理情况，就如何保质保量的完成水利工程建设与管理，谈几点自己的看法。
1施工管理要落实项目法人责任制
在工程建设项目中，工程项目建设目前推行以项目法人责任制、建设监理制和招投标制等为主要内容的建设管理体制。项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人责任制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目责任制的若干意见》，针对目前黄河水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人；二是要严格项目法人资质审查，明确项目法人，没有按照规定要求组建项目法人的不进行有关项目的各种审批工作；三是要严格项目法人单位的人员配备。
2施工管理要注重质量管理方案的编制
质量管理方案是指导质量管理工作的纲领性文件，是确保质量管理工作的计划性、前瞻性和系统性，最大限度的减少和避免质量管理工作的盲目性和不系统性的技术保证，包括质量管理方针、质量管理目标、质量管理工作具体的运作程序、质量管理重点以及确保质量管理目标实现的保证措施等。参建各方必须高度重视质量管理方案的编制工作。编制质量管理方案要注意以下几点：一是必须根据各自的质量管理职责和具体的质量管理任务制定，包括质量管理方针、质量管理目标、质量管理重点的确定，要确保其符合工程建设实际，切实可行。二质量管理方案必须具有相对较强可操作性，避免大话、空话，确保其对质量管理工作的指导性。
3施工管理要抓住各个环节控制，保证工程质量
３．１把握工程特点，优化施工组织设计
黄河工程施工要从投标报价、中标成交条件、合同成交约定等承接工程和承建工程的源头抓起，根据工程的性质、规模和工艺特点，结合企业现有的施工能力、技术水平、工艺装备、可能规范内最大程度更新提高动能等实际情况，修改并完善投标前的施工组织设计，选用经济、合理、较为科学的施工方案，合理安排施工全过程，强化施工现场管理，组织流水作业，尽可能缩短施工工期，减少成本支出“把握成本控制目标。
3.2积极采用先进工艺和技术，降低成本
施工前务必制订出切实可行的技术节约措施，对将在施工中采用的新工艺、新材料、新设备以及各种代用品均做好事前周密策划，反复实践验证，一经确定的施工工艺和技术方案必须坚决贯彻执行，不仅要认真地进行技术交底，更要严格把关检查“保证安全可靠地顺利实施，促使工程成本降低。
３．３坚持计划指导生产，强化定额控制
按照科学合理的施工方案和计划，组织施工和合理安排，根据具体施工安排和定额量，编制出劳动力、材料、设备、机具等使用计划和资金使用计划，使人、财、物的投入在定额范围内按计划满足施工需要，避免工程成本出现人为失控。
４施工管理要降低工程成本，提高经济效益
在施工前一定要制订出切实可行的技术节约措施，对将在施工中采用的新工艺、新材料、新设备以及各种代用品均做好事前周密策划，反复实践验证，一经确定的施工工艺和技术方案必须坚决贯彻执行，不仅要认真地进行技术交底，更要严格把关检查“保证安全可靠地顺利实施，促使工程成本降低。与此同时还要加强人工费管理，做好人工成本的有效控制 。施工操作人员要择优筛选技术好、素质高、工作稳定、作风顽强的成建制的劳务队伍，实行动态管理。合理安排好施工作业面，提高定额水平和全员劳动生产力，严格按定额任务考核计量和结算，实行多劳多得。在施工中，要做好工种之间、工序之间的衔接，提高劳动生产率，降低工资费用。建筑企业是劳动密集型行业，劳动生产率的提高意味着单位工程的用工减少，单位时间内完成工程数量增加，这样不仅能够减少成本中的人工费，而且还相应地降低其他费用。
降低工程成本，还要加强材料费管理，做好材料成本的有效控制。材料在工程建设成本中占最大的比重，节约材料费用，对降低成本有着十分重要的作用。材料管理要从原材料的采购、供应等源头抓起，严格把好质量、定价、选购、验收入库、出库使用、限额领用、余料回收、材料消耗、盘点核算等关键环节。凡工程中发生的一切经济行为和业务都要纳入成本控制的轨道，在工程项目成本形成的过程中，对所要耗用的工、料、费按成本目标进行支出和有效监控，预防和纠正随时产生的偏差，避免材料超期储存积压，切实把实际发生的成本控制在目标规定的范围内。
5加强工程档案管理，注重工程资料的收集、整理与分析
水利工程档案资料是历史的记录，它来源于工程建设全工程，是工程实体形成的真实记载和反映。它不仅在建设过程中的质量评定、事故原因分析、索赔与反索赔、阶段与竣工验收及其他日常管理工作中具有重要作用，而且在工程建成后的运行、管理工作中，也是不可缺少的依据和条件。借助工程建设资料和档案，我们能够更好地了解和认识过去、把握和服务现在、预见和指导未来。因此，我们在注重工程实体建设的同时，必须注重工程资料和工程档案的管理工作。①注重工程资料的形成过程。工程建设过程中的一切活动，都要留下活动的“痕迹”，避免以往那种“也说也做不留痕迹”的不科学的做法。②要体现工程资料和档案管理工作的“及时性”。工程资料整理和档案管理工作要与工程建设进程同步进行，以确保工程资料和档案材料完整性、准确性和系统性。③要注重工程资料和工程档案的“真实性”。一是要切实提高对工程资料和工程档案重要性的认识。二是增强责任意识教育。三是规范工程资料和工程档案管理行为，保证工程资料和工程档案形成、收集整理的及时性，杜绝事后补充、完善，甚至弄虚作假伪造工程资料和工程档案的现象。④要高度重视工程资料和工程档案的移交工作。以免工程资料和工程档案遗失。一是必须在规定的时间内移交。二是必须按照规定的方式和规定的程序进行移交。三是施工单位资料必须经监理单位审查合格后移交。四是审查和移交必须履行必要的签字手续。
总之，在黄河水利工程建设与管理工作中，要扎实抓好工程质量，并以严禁的态度，强有力的措施予以执行，共同抓好水利工程建设项目中的“三检”制，充分发挥投资效益，提高工程抗洪强度，圆满完成黄河工程建设项目与管理总目标。
［责任编辑：杨玉洁］