胡润波1 朱文琪2
（1.中国大连高级经理学院，辽宁 大连 116086；2.武汉荣昌仁和会计咨询服务（深圳）有限公司，深圳 518100）
摘要：随着网络的普及和支付平台的多样化，电子商务有了飞速的发展，主要体现在电子交易平台聚集起来的个人、企业以及涉及行业范围越来越大，除了传统交易中的买卖双方外，第三方机构如金融、物流、政府机关等主体也逐渐参与到该系统中。这些参与者与主体之间既竞争又相互合作的复杂关系逐渐发展形成了形成纵深经济的电子商务生态系统。政府作为该系统的参与者与引导者，在其中也发挥着越来越独特的作用，本文从政府的角度出发对辽宁省电子商务生态系统发展进行了分析，认为政府在辽宁电子商务生态系统的发展过程中应当根据自己角色，从电子商务发展的规划设计、相关政策的引导以及市场监督三个方面为辽宁电子商务的发展保驾护航。
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关键词 ：电子商务生态系统；政府角色；金融；物流
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2015）22-0234-03
2015年1月28日，国家工商总局发布的会议记录中涉及到阿里巴巴旗下淘宝销售假货等问题，1月30日，美国罗宾斯·盖勒律师事务所以阿里巴巴涉嫌证券欺诈为由，正式向美国纽约南区法院提起集体诉讼，a有法律界人士表示，这次的集体诉讼和1月28号国家工商总局发布的白皮书有关。阿里巴巴的“多事之春”从另一个方面，引发了政府在电子商务以及电子商务生态系统发展方面角色问题的广泛探讨。
一、电子商务及电子商务生态系统
我国《电子商务基本术语》（GB/T18811-2012）认为：电子商务是指以电子形式进行的商务活动。它在供应商、消费者、政府机构和其他业务伙伴之间通过任一电子方式（如电子邮件、报文、万维网技术、电子公告牌、智能卡、电子资金转账、电子数据交换、数据自动采集技术等）实现标准化的、非结构化或结构化的业务信息共享，以管理和执行商业、行政和消费活动中的交易。
电子商务生态系统的概念较电子商务复杂许多。1935年，英国生物学家坦斯利（A.G.Tansley，1871—1955）提出了“生态系统”的概念，他认为由生态系统是由生命系统和环境系统构成的有机自然整体，包括整个生物群落和其环境中的一切物理的化学的因素。在生命系统和环境系统的相互作用下，外来能量输入并在系统内传输、消耗和转化，从而形成生态系统复杂的反馈联系，使系统具有自动调节、自动控制的能力。1993年，美国经济学家詹姆士·穆尔将生态系统的概念与商业发展相结合，在《哈佛商业评论》上首次提出了商业生态系统的概念，他认为商业生态系统是以企业和个人相互作用为基础而形成的经济联合体，是供应商、制造商、销售商、市场中介、投资商、政府组织、消费者等组成的共生群体，这些个体在一个商业生态系统中各司其职，但又相互依赖、相互竞争。电子商务生态系统则是在传统商业生态系统基础上的进一步发展，研究电子商务环境下相互作用、相互影响、相互依存的企业、组织和个人，实现优势互补、资源共享、价值增值的商务生态系统。
本文以钟耕深、崔侦珍（2009）以及邓倩（2013）等人的研究为基础，将电子商务生态系统分为三个子系统：核心系统、支撑系统和外部环境系统。具体如下图所示：
从上图可以看出，政府在电子商务生态系统中主要处于支撑位置，同时，为外部环境系统提供引导和辅助。
二、电子商务生态系统中的政府角色
在当前的形势下，政府在电子商务生态系统发展中充当的角色主要有以下三项：
首先，政府是电子商务活动规划设计者。这个角色要求政府加强调查研究，借鉴其他国家或地区的成功经验，因地制宜地制定电子商务发展规划，组织研究力量进行科学论证，选择适合本国国情或者地区发展实际的电子商务发展模式，构建与本国或本地区经济发展状况相协调的电子商务生态系统。其次，政府充当着电子商务发展铺路人。这个角色要求政府实施公共服务提供职能，具体包括：完善基础设施的建设、培育健康有序的法律、政策、社会文化、经济等社会大环境，如制定和完善适应跨境电子商务发展的政策体系等。第三，政府应当履行监督管理职能。这个角色要求政府包括加强市场监督管理力度、营造公平公正的市场环境、及时评估监督管理效果等。
三、辽宁省电子商务生态系统发展概况
（一）辽宁省电子商务核心体统发展概况
1．辽宁省电子商务整体发展迅速，交易规模不断扩大。2013年辽宁省电子商务市场交易额达到3180亿元，同比增长23.0%，高于全国同期（22.6%）的增速。在市场交易规模方面，辽宁省电子商务交易规模电子商务在全国占比达到3.2%，比上年提高0.1个百分点。
2.经营性网站数量增长较快，电子商务平台建设取得较快发展。目前沈阳、大连、鞍山等地依托专业市场、农产品生产基地加快建设特色电子商务专业平台。大连东北亚煤炭交易中心、东北参茸中草药材市场等一批大宗商品电子商务交易平台也在加快建设，预计到2017年全省超百亿元规模的将达到10个以上。CNNIC数据显示，截至2013年底，辽宁省拥有经营性网站数量为86480个，占全国网站总量的2.7%，主要分为面对终端消费者的2C类购物网站和企业间即B2B类电子商务网站及少量第三方和垂直型平台。
3.在互联网经济快速发展的大背景下，零售业应用电子商务转型步伐加快。网络购物的快速发展给传统零售行业带来了不小的冲击，而且影响越来越明显。辽宁省服务业委数据显示，2013年全省网络购物相当于社会消费品零售总额中的6.0%，该比值与2012年相比提升了4个百分点。同时可以看到，2013年网购市场增速几乎是同期社会消费品零售总额增速的2.74倍。
4.借助政府优惠政策，电子商务产业园区已经初具规模。2012年5月，浑南电子商务产业园被商务部批准为全国首批、辽宁省内惟一一家国家电子商务示范基地。借助电子商务发展大潮，以浑南为主，辽宁省全力以赴打造“一个中心、三个基地”，把国家电子商务示范基地建设成为东北地区电子商务区域运营及服务中心和东北地区电子商务总部基地、区域物流配送基地、电商船业孵化基地。预计到2015年底，浑南将吸引10-20家有全国影响力的电子商务企业全国总部或区域总部，培育10家以上具备全国影响力的本地电子商务服务企业，电子商务交易总额突破500亿元，带动劳动就业人数10000人。另外，于洪区政府也正在筹备建设电子商务和相应配套物流园区；营口、铁岭、葫芦岛市也在分别积极建设或谋划大宗商品、开原榛子和兴城泳装等特色电子商务产业园区，其中兴城泳装产业已经成为辽宁轻工业电子商务发展的标志性产业，形成了一批网上店铺和少数泳装产业平台。
5.地理位置优越，跨境电子商务应用发展领域拓展迅速。依托大连东北亚国际物流中心优势，辽宁省不断拓展面向跨境贸易的多语种电子商务平台建设。面向东北亚等周边区域开展跨境电子商务合作。辽宁电子口岸、大连国际电子商务应用平台、设备时代、中国外贸网、速购网等一批跨境电子商务应用平台，正在不断拓展应用领域。辽宁电子口岸平台为中小企业提供电子单证处理、报关、退税、结汇、保险和融资等“一站式”服务，提高中小企业对国际市场的响应能力。大连迈克集团为中小机电设备企业提供一站式国际贸易服务，被商务部、工信部确定为电子商务示范企业。中国外贸网2011年正式开通，拥有5000多家会员，具有覆盖亚太、欧洲、美洲、中东、非洲等80 多个国家地区外贸统计数据库，为国内外用户提供外贸产品数据的分析和咨询服务。
（二）辽宁省电子商务支撑系统发展概况
1.物流网络逐步完善，服务能力大大提升。现代物流业堪称电商发展的“生命线”，经过多年的发展积淀，辽宁省已经具备了雄厚的仓储运输基础，桃仙国际机场物流分拣中心将成为快递运输系统的枢纽，为电商发展提供运输和仓储保障。邮政 EMS、顺丰、DHL、申通、宅急送等市场份额和网点数量稳步扩大。辽宁省邮政管理局统计的数据显示，2013年辽宁省规模以上快递企业业务量累计完成1.14亿件，同比增长47.1%。按此计算，每天完成快件业务量30多万件，由分拣中心、快递网点及快递员送货轨迹构成了一张庞大的快递服务网，为千万企业和网购市民提供服务。目前各大电商已在辽宁省建仓储和物流，极大地提高了商品的配送速度。
目前铁路部门正联合辽宁省构建无缝衔接的“辽满欧”“辽蒙欧”海陆联运通道，为“一带一路”战略搭建高速物流通道。辽宁省港口、口岸资源丰富，铁路路网功能完善，港口集疏能力强大，在构建“辽满欧”、“辽蒙欧”国际大通道中具备良好基础。并且，辽宁有3条连通蒙欧的运输线路，与传统线路相比，运输时限大为缩短。目前，经营口港、丹东港、锦州港改为铁路运输的三条海陆联运通道都能抵达蒙古国或俄罗斯，甚至欧洲腹地，大大缩短了货物的运输时间，为跨境电商的发展提供了良好的运输保障。
2.金融多元化局面逐步形成，跨境支付成为增长新领域。在融资方面，除了传统的金融机构外，2014年辽宁省小微金融发展迅速。全省挂牌营业小额贷款公司674家，当年累计贷款613.6亿元，贷款余额372.5亿元，同比增长13%；信用贷款比例62%。全省融资担保机构408家，在保余额1019亿元，同比增长10.5%；在保企业9100户。小额贷款、融资担保行业发展迅猛，为电子商务生态系统的发展提供了更多更好的助力。
在支付方面，目前，辽宁省内取得第三方支付牌照的公司有三家，分别是大连中鼎资讯有限公司、大连先锋商务服务有限公司和辽宁新天数字科技有限公司，作为现代金融服务业和互联网经济的重要组成部分，第三方支付为电子商务的发展提供了更为亲民便捷的支付方式。另外，在推动离岸金融产品开发、扩大跨境人民币结算规模、开展离岸人民币账户存款、贷款、结算和资金池业务方面，政府加大了对跨境投资和贸易的金融支持，积极推动外汇改革管理的深化，促进对外融资便利化，为电子商务的跨境发展提供支持。
四、对辽宁省电子商务生态系统的发展建议
（一）作为电子商务系统发展的规划者
1.加快建设多功能电子商务园区，促进电子商务生态系统综合发展。根据产业集聚和产业链的发展要求，政府应当积极推动各市建设集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等功能齐全和业态丰富的电子商务园区，吸引国内外电子商务企业和相关配套企业入驻。辽宁省的煤炭、钢铁和农产品资源丰富，政府可以以传统优势产业为核心，将电子商务模式引入传统产业发展，促进大宗商品交易模式的革新，推动大宗现货交易平台的建设。支持有条件行业电子商务平台由信息流服务向信息流、商流、物流和资金流综合服务发展。
2．加大对电子商务项目的支持，同时推动中小企业普及电子商务。鼓励中小企业应用第三方电子商务平台，积极扶持中小微网站开展B2B、B2C网站发展，重点支持面向教育培训、医疗卫生、健康、旅游、家政、餐饮等民生服务领域的电子商务网站发展。同时，财政部门可以研究设立以奖代补专项资金，加大对引进的知名电子商务企业、应用电子商务转型升级的标杆性企业的奖励力度。
3.加快电子商务在商贸流通业的应用步伐，努力拓展便民服务领域。鼓励大型商场超市、商品交易市场创新经营模式，开展网络购物和网上批发交易，实现实体商场和网上商城有机结合，促进传统商贸流通方式向现代商贸流通方式转变，同时注重发展社区电子商务，整合购物、缴费、家政、社保、医疗保健等服务资源，构建便民电子商务服务平台，推进社区电子商务连锁超市建设，促进社区商务服务网络化。
4.建立考评指标，将电子商务的发展纳入政府考评范围。辽宁省政府应当制定明确的电子商务统计指标体系，建立考核评价体系及通报制度，明确相关的责任。同时将电子商务平台、电子商务专业楼宇、电子商务产业园区等载体建设情况及有关发展指标逐步纳入对各市政府服务业的考核体系，以评促建，以评促进。
（二）作为电子商务生态系统的铺路人
在物流保障上，将积极引导电子商务与现代物流融合，互相促进、互为依托，实现物流的信息化、效率化、安全化和电商利益最大化。依托浑南新兴产业园、空港，发挥中储物流、普洛斯物流、苏宁物流等一批知名物流企业的带动作用，集中引进、扶植一批知名快递企业，设立快递中转中心，建设辐射东北乃至全国的电子商务物流基地。
在金融支持上，政府应当继续深入推进金融业重点领域改革，开展产业金融体系建设；完善大连航运金融机构建设、营口港航物流金融创新试验，推动银行机构发展并强化小微企业专营机构建设；支持符合条件的中小银行（股份制、城商行）设立社区银行、小微支行。探索互联网金融发展政策措施，创造有利于互联网金融发展的环境。沈阳、大连、营口等金融创新试点市，要率先启动研究促进互联网金融健康发展的指导意见，筛选培育一批信用基础良好、产品独特、运作规范、风控可靠的互联网金融企业。另外，围绕电子商务，政府还应当积极培育电子商务工程技术研究、成果转化、工程监理、咨询服务和人才培训等服务企业，积极促进互联网接入、网上广告、网络安全等中介活动，加快推进网络运行产品和安全产品的产业化。
（三）作为市场的监督者
作为市场的监督者，政府的主要职能在于保障系统内的各项经济活动有法可依依法进行，对潜在的风险进行监管和控制，保障电子商务生态系统的稳定发展。
首先，政府应当严格实施行业分类监管，充分发挥相关协会的引导职能。一方面，推动建立奖优惩劣的行业发展氛围，正向激励公司依法守规经营，减少违规风险的发生。另一方面，与相关行业协会加强沟通，密切配合，充分发挥其“自律、维权、协调、服务和交流”职能，引领全行业健康发展第二，政府应当建立风险补偿机制，为重点领域的发展提供支持和保护。以省财政为主，市、区财政参与，出资建立信贷风险补偿资金，为小微、三农、科技等重点领域企业提供贷款风险补偿。风险补偿资金通过奖励、贴息或风险分担等多种形式，引导金融机构扩大对产业金融领域的资金供给，为系统内其他产业的发展提供资金支持。第三，政府应当加强社会信用体系建设，为电子商务生态系统的发展营造良好的信用环境。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，加快完善辽宁社会征信系统，努力扩大应用范围，促进征信系统之间深化合作，逐步完善信用评估体系，为电子商务生态系统的健康发展提供更多保障。
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参考文献：
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[4] 中华人民共和国商务部.中国电子商务报告（2012）[M].北京：清华大学出版社，2013.
（责任编辑：王兰爽）