李定涓 LI Ding-juan
（西安中咨轨道交通工程有限公司，西安 710043 ）
摘要： 随着当前社会经济的快速发展，轨道交通在城市的发展当中发挥着举足轻重的作用。城市轨道交通因其容量大、速度快、安全、环保、准时、舒适等特点，成为一种有效解决城市交通问题必不可少的交通工具。城市轨道交通建设速度及规模不断加大，截止2014年末，我国累计有22个城市建成投运城轨线路101条，运营线路长度3155公里。但因为城市轨道交通造价太大，一定程度上制约了其建设与发展，因此分析研究城市轨道交通工程造价的控制具有重要的现实性意义。
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关键词 ： 城市轨道交通；工程造价；控制
中图分类号：U239.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）26-0018-02
作者简介：李定涓（1988-），女，山东济南人，研究方向为城市轨道交通造价、咨询。
0 引言
城市轨道交通工程施工阶段很多问题会逐渐暴露，如设计不周全、资料不详尽、材料规格不合标准等，出现设计变更事项，引起工程造价的极大变动。为了强化设计变更管理，应严控扩大工程规模、增加建设内容、提高设计标准的设计变更；对此本文提出了全过程造价控制的概念，即从投资决策、设计、招投标、施工、竣工决算等阶段对项目的造价进行控制。
1 当前城市轨道交通工程造价控制产生的问题
首先，对于工程的前期工作没有重视。在整个工程造价管理控制当中，虽然前期工作阶段所消耗的投资只占整个工程总造价的1%左右，但对工程造价的影响能力却达到70%以上。
其次，各阶段造价管理相互脱节。投资估算、设计概算、施工图预算等，未做到统一协调。
再次，设计阶段未实现优化设计。 设计单位往往存有单纯任务观念而保守设计，常常行成浪费。同时，由于管理体制等方面的原因，设计工作主要是由专业技术人员来完成的，设计院设计人员在进行设计时，较倾向于工程的使用功能，而对经济因素的考虑相对较少。城市轨道交通工程中，施工阶段的造价管理对整个工程造价的影响度通常只占到10%左右，但设计阶段的影响度却远高于这个比例，设计人员重视功能轻视经济性即是重要原因。
第四，造价管理制度欠缺。在当前的城市轨道交通工程领域中，没有形成一个可以实现相关资料共享的制度，无法实现造价管理相关经验的有效交流和传递。
2 城市轨道交通工程造价控制分析
要想顺利实施城市交通轨道建设工程，控制造价极为重要，它贯穿于决策、设计、施工验收等全过程，且每个过程都有不同的侧重点，任何一阶段的管理都不可忽视。建筑期不同阶段对应的造价（如图1所示）。
2.1 决策阶段的造价控制 在轨道交通工程的决策阶段上，应根据对城市的功能结构、自然条件、经济状况、土地的利用开发、城市的总体规划和交通状况等等因素进行研究。要以保证安全和功能为前提条件，以交通的需求为出发点，以客流为基础，进行多种方案的比较来选择。通过结合城市的发展现状来进行决策，可根据城市发展来降低造价成本，确定与城市总体规划相适应的轨道交通网络。
2.2 设计阶段的造价控制 在整个造价控制过程当中，设计阶段一般占比为75%以上。因此对于设计阶段的造价控制一定要加强重视。①加强设计人员的造价控制意识。利用价值工程的方式有效降低工程造价，设计人员在设计上不但要追求科学合理的设计方案，还需要在技术上确保经济合理。②做好设计方案比选。工程可行性研究应考虑有关动态因素，保证投资估算文件编制质量。初步设计阶段编制的设计概算应根据国家现有的造价管理规定进行编制，深度和完整性需满足相关要求。③加强限额设计的动态管理。概算文件编制完毕并经建设单位复查后送造价管理机构进行监督，监督意见同时提交由行业行政主管部门组织的设计评审会，编制单位应按照评审意见修正概算，修正后的概算经相关部门审查批准后作为基本建设项目投资的最高限额。总之，设计阶段费用要加强控制，及时跟踪，特别是对一些重大设计变更，要先进行测算，然后变更，使得工程造价得以有效控制。④施工图设计阶段编制的设计预算应根据国家现有的造价管理规定、施工图纸、施工组织设计等资料进行编制，深度和完整性需满足相关要求。施工图预算应控制在批准的初步设计概算范围内。⑤对工程中的土建工程造价控制。土建工程设计方案应尽量避免线路高低起伏太大，选择合理线位。
2.3 招投标阶段的造价控制 ①招投标阶段招标文件及工程量清单，须按规定的格式编制。招标文件有关工程造价的条款应公平合理，招标文件的技术规范须与招标清单列项相对应。建设单位组织对招标文件中的合同文本内容进行评审时应邀请造价管理机构参加。②招投标阶段招标控制价的编制工作由建设单位组织或委托有相应资质的单位进行。建设单位需对编制成果进行审核把关，并对编制质量负责。招标完成并签订合同后，建设单位应及时将招标文件及合同送造价管理机构供日后造价监管使用。③中标后原则上不得再进行工程量清单修编。④在当前的城市建设当中城市轨道交通工程是一项重点工程，工程招投标当中，基本上都是利用工程量清单报价的模式，在招投标阶段，需要实施公开招标制度，以此来选择施工承包商。相关建设单位需要按照定额以及取费标准、现行规范、施工图纸、工期等因素作出最高限价，在评标阶段，运用科学评标方法，保证使商务标与技术标相一致，减少对以后造价管理造成不利影响；除此之外，参加投标的施工单位也应熟读招标文件，认真细致地研究合同条款，组织技术人员实施现场调查，制定规避措施，最大限度地降低风险。
2.4 施工阶段的造价控制 城市轨道交通工程特点主要是工序多、专业性强等，且施工各阶段投入资金高，因此在签订合同之后，需要按照以往此类工程实际成本的消耗情况进行分析，并结合本工程的施工要求和市场信息变化情况来有效制定成本控制目标，确定工程盈亏的上下限。并且对于成本控制中重点项目应进行明确，对责任成本目标进行层层分解，在对市场的人工、材料设备和价格信息充分掌握的基础上，对施工现场的各项资源优化配置，以此对分项工程责任成本进行编制，充分发挥责任成本对施工各阶段造价管理的指导作用。城市轨道交通工程施工阶段很多问题会逐渐暴露，如设计不周全、资料不详尽、材料规格不合标准等，出现设计变更事项，引起工程造价的极大变动。为了强化设计变更管理，应严控扩大工程规模、增加建设内容、提高设计标准的设计变更；特别是费用增减问题的设计变更，应制定明确的规章制度，需通过总监理工程师、业主方、设计方三方的共同认可和签字后才能生效。
2.5 竣工结算的造价控制 ①项目结算阶段的结算文件编制应在验收后由承包人自行编制并上报建设单位审核。建设单位可自行或者委托有相应资质的中介单位进行审核，建设单位对审核结果负责。结算文件的编制应按有关规定，按照统一格式填写。变更工程中的新增项目应编制单价分析文件，对于变更程序不完善、变更手续不齐全的变更项目一律不得计入结算。②造价管理机构应对结算文件的编制进行监督和指导。③结算需报相关部门审核。结算文件经发承包方确认即作为工程决算的依据。④项目决算阶段的竣工决算文件编制应在建设项目或单项工程完工后，由建设单位以经财政部门审核的结算文件为基础，编制反映建设项目实际造价的竣工决算文件。编制竣工决算时，需将决算造价涉及的有关支付凭证按照第一部分（工程费用）、第二部分（工程建设其它费用）、第三部分（预备费）及第四部分（专项费用）的顺序装订成册。决算所附资料必须详实、全面。⑤造价管理机构应对决算文件的编制进行监督和指导。决算需报财政部门或经政府同意的相关部门审核。
3 案例分析
设计阶段，用价值工程的思路和方法比较设计方案，改进不合理的设计，实现其控制造价目的。例如：一个标准的地下二层岛式车站，设计车站长度为194.5m，车站标准段宽度为19.9m，通过对客流量的分析，在满足车站各系统设备用房的前提下，合理的布置车站站厅层、站台层和设备用房，根据合理的客流导向，布置电梯、扶梯，从而达到优化及合理地减少车站建筑面积，达到了节约控制投资。通过优化后，车站长度为186m，车站标准度宽度为20.7m，增加8.5m长的盾构区间，节省投资511.25万元。（见表1）
4 结语
大中型城市，城市交通拥挤、堵车现象日趋严重，城市轨道交通因它的容量大、速度快、安全、环保、准时、舒适等特点，成为一种有效的解决城市交通问题必不可少的工具。为了有效且充分控制工程造价，对城市轨道交通工程造价控制管理的研究是十分必要的。只有把控每个环节，才能从根本上解决城市轨道交通造价控制中存在的问题，才能更好地建设城市轨道交通，并促进其快速稳定发展。
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参考文献：
[1]郑瑞霞.城市轨道交通工程造价风险评估研究[D].西南交通大学，2012.
[2]吴建群.城市轨道交通工程造价控制措施[J].铁路工程造价管理，2011，04：32-34.
[3]陈伟.城市轨道交通工程建设中的造价控制[J].技术与市场，2013，06：218-219.