郭汉丁①GUOHan-ding；丁鑫②DINGXin；李邵红②LIShao-hong
（①天津城建大学经济与管理学院，天津300384；②天津市供热办公室，天津300000）
（①SchoolofEconomics&Management，TianjinChengjianUniversity，Tianjin300384，China；②TianjinHeatingOffice，Tianjin300000，China）
摘要：以招投标形式选择城市集中供热特许经营主体是市场竞争机制推动供热行业发展的基本措施。在分析城市集中供热特许经营评标主要内容的基础上，按照递阶层次关系构建多层次招标评价指标体系，探讨城市集中供热特许经营主体选择的群体决策层次分析法实施步骤和改进层次分析法应用过程，为城市集中供热特许经营主体选择评标决策提供理论支撑。
Abstract:Thebasicmeasurestopromotethedevelopmentofmarketcompetitionheatingindustryisselectthefranchisorforcentralheatingofcitybybidingform.Byanalysisingurbancentralheatingfranchisebidcontent,thebidingevaluationsystemisestablishedbasedonhierarchyrelationshipsmethod,andexplorethefeasibilitythatgroupdecision-makingmethodisappliedtotheAHPevaluationofurbancentralheating,implementationstepsandimprovementofAHPapplicationprocess,whichprovidestheoreticalsupportforselectingthebiddecision-makingbodyofurbancentralheatingfranchisor.
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关键词 ：城市集中供热；特许经营；主体选择；指标体系；改进层次分析法
Keywords:centralheatingofcity；franchisor；subjectivechoice；indicatorsystem；improvedAHP
中图分类号：F290文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）21-0249-04
0引言
城市集中供热特许经营实施的关键是构建科学的特许经营模式和选择具有竞争能力的特许经营主体。以公开招标投标选择城市集中供热特许经营主体是实现主体遴选过程公开、公平、公正的有效形式[1]，招投标形式选择城市集中供热特许经营主体的基本环节离不开科学有效的评标，研究城市集中供热特许经营评标内容、构建评标体系、选择评价方法至关重要。
1城市集中供热特许经营招标评标主要内容分析
城市集中供热特许经营的目标提高社会效益、经济效益和环境效益，即实现综合效益最大化。特许经营主体选择除了必须考虑供热企业的投资能力和融资水平以外[1]，影响城市集中供热经营效益的主要因素有供热企业的经营行为、供热价格、专业技术人员整体水平、企业团队能力、企业设备装备条件以及供热企业的社会信誉六个方面[1]。选择经营主体评标的基本原则是：生产经营计划和方案可行、供热质量有保证、供热报价合理、专业技术人员能力强、企业团队精神发挥好//社会信誉良好。因此，经营行为、供热报价、专业人员能力、设备装备水平和社会信誉等六个指标构成评标指标体系的第一层次。
1.1经营行为指标衡量经营行为主要考虑运营质量承诺、生产经营计划与方案、运营制度及质保体系以及运营业绩。重在以规范有序的经营过程提升供热生产经营水平和绩效。
1.2供热报价指标衡量城市集中供热经营水平的经济性指标是特许经营报价。既包括反映供热特许经营项目生产运营总费用的总报价水平，又包括反映经营投入的相关费用：生产运营人工费用、生产运营设备及材料费用、运营管理费和其他费用。
1.3专业技术人员能力指标城市集中供热特许经营具有较高的专业技术含量，相关专业技术人员能力与水平是供热质量和效益提高的关键。从企业整体来看，既包括考虑技术人员年龄、知识结构、各自专长衡量其组成结构的合理性和水平的专业技术人员组成结构；也包括反映专业技术人员技术水平、技术能力等综合素质的工作能力、学习能力，和生产经营信息处理能力。
1.4企业团队精神指标企业团队精神，是衡量供热企业整体素质和能力的重要指标。企业团队精神塑造离不开先进的企业文化，基于系统运行的城市集中供热经营与服务，企业团队精神的培养尤为重要。反映企业团队建设的要素包括供热企业资质、共同的价值观、良好协调的人际互动关系、人员职责与角色到位和团队领导能力。企业的整体素质及能力和企业团队精神有着直接的关系，必须重视对企业团队精神的培养。
1.5企业设备装备指标企业设备装备水平反映企业技术进步和物质条件能力，城市集中供热特许经营主体通过经营管理的科学性和有效性离不开高水平的设备装备条件。主要包括反映运营数据科学性的能力的必要检测设备和反映供热企业经营管理现代化水平的信息化建设两大内容。
1.6社会信誉指标城市集中供热特许经营主体选择需要考虑企业履行社会责任的社会信誉。涵盖用户评价、社会监督、社会保证担保和获得荣誉等四个方面。
2城市集中供热特许经营招标评标指标体系构建
根据以上对评标内容的详细层次分析，可建立三个层次城市集中供热特许经营主体选择招标评标指标体系[2]，如图1所示。
3基于群体决策招标评标层次分析法
从城市集中供热特许经营招标评价六项指标中发现，城市集中供热特许经营的指标评标属于多目标决策问题，并且评标决策者就是评标组全体成员。结合以往在多目标决策问题上取得的成功经验，群体决策无疑是提高评标决策客观性和公正性的有效保障。在实际操作中，层次分析法的计算过程是一层一层逐步递进的，能够区别和体现不同层次评委对评标指标把握的特征，决策层以政府管理部门评委为主；方案准则层以行业专家评价为主[2]。发挥两个层次评委的主观能动性与特征，以提高城市集中供热特许经营招标主体选择评价的科学性、客观性、公正性。
3.1层次分析法实施步骤
3.1.1构建四个层次结构模型[1]即目标层B为评标决策，也就是城市集中供热特许经营招标主体选择评标决策；准则层Ui（i=1，2，…，6）为主体选择的评标指标，主要包括六个指标，分别是经营行为、企业团队精神、供热报价、企业设备装备、专业技术人员能力和社会信誉[2]；k表示反映Ui指标的子准则层的影响因素的个数，i=1，2，…，6时分别为k=4，4，4，5，2，4；子准则层Uij（i=1，2，…，6；j=1，2，…，k）；方案层Sg是备选方案，主要由第g个投标单位的自身属性和其标书承诺组成。具体的结构模型如图1所示。
一致性判断标准是CR愈小愈好。一般情况下，当CR?燮0.1，即通过符合一致性判断，如若不然需要重新进行判断或者采取必要措施进行修正。
上述给出Ui层的一致性检验，Ui层和Uij层的一致性检验过程是一样的。
3.2层次分析法改进过程层次分析评标方法的改进的实质是分权决策[1]。一是体现政府主管部门在选择特许经营主体决策的主观意愿和宏观把控，决策层与指标层的权重有政府管理部门赋值决定；二是发挥行业专家智慧以解决判断矩阵不一致性而导致的重复工作问题，也就是在招标层、子准则层比较因素较多，专业性较强，构造判断矩阵较为困难，由专家完成。
3.2.1改进评价模型具体来说，就是政府主管部门评委，运用层次分析法确定评价准则层即层指标的权重，表达出自身的喜好和某些要求[2]。专家评标发挥专业优势，集中精力实施子准则层即层指标因素和方案层的评价，体现主体选择评价的专业特性和方案优劣。使用层次分析法来确定子准则层指标权重；使用模糊综合评价法来实施方案层的评价。改进后的评标模型如图2所示。
3.2.2改进评价的方案层评价过程应用模糊综合评价法对方案层实施量化处理，即由专家对方案隶属于子准则层的等级作出判断，赋予模糊等级分值量化评分[4]，如此可有效保证判断结果的一致性。
3.3改进评价的结果选择从方案层评价结果开始，依次递阶向上层实施矩阵合成[1]。通过计算就可以得出基于群体决策层次分析法的评价结果Bt[2]。之后按照Bt的大小顺序排队，即为城市集中供热特许经营主体选择的综合评价顺序。
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参考文献：
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