石欣 SHI Xin
（安徽宿州市水利局，宿州 234000）
（Suzhou Water Conservancy Bureau，Suzhou 234000，China）
摘要： 通过对宿州市2012、2013年旱涝灾情成因分析，采取有关应对措施，并提出了做好防汛抗旱减灾工作的一点思考。
Abstract： Based on the analysis of the causes for drought and flood disaster of Suzhou City in 2012 and 2013, this paper takes relevant countermeasures, and proposes the thinking on controlling flood and drought disaster.
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ： 洪涝干旱；灾情分析；措施
Key words： flood and drought；disaster analysis；measures
中图分类号：X43 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）02-0289-02
1 基本情况
宿州市位于安徽北部，地处黄淮平原南端，辖砀山县、萧县、泗县、灵璧县和埇桥区，设95个乡镇、12个街道办事处。全市土地总面积9787km2，总人口649.23万人。全市地处南北冷暖气候交汇地带，降雨量年际变化大，时空分布不均，多年平均降雨量850毫米左右。汛期5－9月份降雨量集中，占年平均降雨量的70％以上。该市境内现有50km2以上河流70条，分属新汴河、奎濉河、怀洪新河、南四湖、故黄河、安河六个水系。目前，全市共有大中小型涵闸1157座，中小型水库82座，机电排灌站246座，现有机井60853眼，其中可利用机井57550眼。
2 旱涝灾情成因分析
2.1 雨情、水情和灾情 2012年汛期，全市平均降雨量为553.7毫米，较常年偏少一成。汛期降雨呈现出时间短、强度大、相对集中等特点，7月上旬出现了局部内涝。
6月28日～7月9日，全市累计降雨量252毫米。最大降雨量为灵璧县长集474毫米，共有9个乡镇降雨量超过400毫米，32个乡镇超过300毫米，52个乡镇超过200毫米。持续强降雨，造成我市旱涝急转，出现一次较为明显的灾情。泗县、灵璧县多数乡镇农田短时积涝，暴雨集中区乡镇、街道、村庄短时积水。据统计，全市农作物受灾面积42.7万亩，受灾人口35.9万人，倒塌房屋123户306间，损坏房屋1215间，直接经济损失4880万元。
灾情发生后，市防指下发《关于迅速拆除沟河堵坝排除田间积水的紧急通知》，及时上报雨情、水情、灾情等信息。并于7月5日派出3个防汛检查组，深入5个县区检查指导防汛排涝工作。由于措施及时有力，7月9日，全市农田除个别低洼地和水利条件较差的地段积水之外，大部分已全部排除积水；各河道水势平稳，没有形成大的涝灾。
2013年7月1日至8月31日，砀山县平均降雨379.1毫米、萧县降雨289.5毫米、埇桥区降雨349.0毫米，灵璧降水量225.11毫米、泗县降水量258.6毫米，除砀山县降水基本正常外，萧县、埇桥、灵璧、泗县分别比历年同期偏少20.7%、10.7%、43.3%、31.8%。其中8月1日～31日，埇桥区平均面降水量158.1毫米，与历年同期基本持平，砀山县139.4毫米，萧县127.3毫米，灵璧100.9毫米，泗县93.8毫米，分别比历年同期减少2.0%、12.1%、32.1%和35.2%。
2.2 旱情和灾情 2012年全市先后发生两次阶段性旱情，分别为5月1日～6月28日和7月11日～8月19日。第一次全市受旱面积598.3万亩，第二次受旱面积389.7万亩，直接经济损失约4.26亿元。
旱情出现后，市防指下发紧急通知，派出督查组到县区指导抗旱工作。按照要求及时上报各类蓄水、旱情动态和抗旱行动情况等统计报表。据统计，全市累计投入资金2.5亿元，抗旱用油1.5万吨、用电848.3万度，投入抗旱抢种服务队75支，投入抗旱人数13万人次，投入各类抗旱设备7.65万台套，动用泵站52处、机电井3.16万眼。两次共抗旱保苗浇灌面积767.8万亩，为农业丰收打下良好基础。
2013年7月下旬至8月中旬，该市降雨量比历年平均偏少，加之35℃以上高温日数达27～35天。其中砀山县高温日数27天，萧县高温日数28天，埇桥区高温日数30天，灵璧县高温日数35天，泗县高温日数31天。极端最高气温8月10日出现在灵璧县达39.4℃，创下历史极值。该市泗县中南部、灵璧县南部、埇桥北部出现旱情，泗县南部干旱严重，全市最大受旱面积264.3万亩，其中轻旱259万亩，重旱5.3万亩。抗旱期间，全市累计投入抗旱人数5.73万人，机电井1.25万眼，泵站16处，机动抗旱设备2.17万台套，抗旱资金5267万元，抗旱用电66.2万度，抗旱用油2819吨，累计浇灌面积130.2万亩。
3 防汛抗旱应对措施
3.1 早部署、早行动、早落实 2012年和2013年2月市防指就发出《关于做好防汛抗旱准备工作的通知》，安排部署各项防汛抗旱准备工作。2012年5月4日～8日市防指派出三个防汛抗旱检查组，2013年5月份派出5个检查组，分赴五县区实地查看了涵闸、水库、堤防、泵站、在建工程以及各县区防汛物资的储备等情况。每年6月中旬，市防办组织有关单位对全市中小河流治理情况进行专项检查，对检查中发现的问题，及时提出整改意见，要求制定切实可行的度汛方案，消除安全隐患，确保度汛安全。
3.2 坚持防汛抗旱两手抓 2012年五、六月份和2013年七、八月份，该市发生了较为严重的旱情。市政府派出由市水利、农委、气象、民政等部门组成的五个抗旱抢种督察组，分县包干督查指导各县区开展抗旱抢种工作。各县区也成立了相应的组织，分赴乡镇，乡镇干部包干到村，全市上下形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的局面，为抗旱抢种奠定了坚实的组织基础。各级抗旱服务组织深入抗旱抢种一线，指导农民机械播种、抗旱抢种，现场解决群众在抗旱抢种过程中遇到的技术难题。市防指针对我市旱涝交替的特点，始终坚持防汛抗旱两手抓，在确保汛期各河道防洪安全的同时，通过加强涵闸调控进行蓄水保水，为抗旱保苗提供了有效水源。
3.3 严格落实水利工程防汛责任制 2012年和2013年4月上旬，市防指对全市重点病险水库，重点涵闸、堤防、险工险段检查出来的问题与除险加固措施登记造册，上报省防办；把市直和各县区的中小型水库、大中型涵闸、重要堤防等《汛前检查责任卡》，汇总上报省防办。并将全市所有水库、重要堤防和重点涵闸的防汛行政和技术责任人名单在《拂晓报》上公布，接受社会监督。
3.4 加强值班及时预警 汛期，市、县区全体防汛值班人员严格执行24小时值班制度和领导带班制度，通过市防汛调度系统和涵闸监控系统，密切关注天气趋势和雨情、水情、工情变化，及时发出紧急通知、防汛预警等，及时提出防范措施，切实做好应对突发性强降水、强对流天气、台风等各项防范工作。2012年市防指召开视频会议12次，共发出防汛预警5次，指挥部命令3次，宿防指电18次，宿防指办电12次，编写防汛抗旱简报12期，防汛动态专报4期，重要汛情专报5期等。防台风期间，市防办每日三次向市政府应急办提供汛情、灾情，及时发布最新情况。
3.5 积极做好防御台风工作 2012年汛期共有三次台风过程对该市造成了一定的影响，分别是9号“苏拉”、10号“达维”、11号 “海葵”台风。8月1日，市防指发出紧急命令要求各县区采取应对措施，力求把可能带来的灾害减小到最低程度，并于8月1日18时启动了《防台风防汛应急预案Ⅲ级响应》。为防御11号台风“海葵”，8月7日23时起，将防台风防汛应急响应由Ⅲ级提升为Ⅱ级，至8月16日8时解除了防台风防汛应急Ⅱ、Ⅲ级响应。
3.6 开展培训和实战演练工作 2012年6月5日和2013年5月21日，市防指在市政务中心第四会议厅，举办了全市防汛抢险培训班，邀请有关专家作了防汛抢险知识专题讲座。各县区水利局长、分管局长、防办主任，新任乡镇书记、乡镇长200多人参加了培训。每年5月中下旬，市防指都组织开展一次防汛抢险实战演练。市抢险队投入2艘冲锋舟、10台车辆、100名队员，进行水上搜救、抢险救生、堵口抢险、物资抢运、人口安全撤离等应急项目演练。五县区也都分别举办了防汛培训和各类演练。
4 结语
宿州是个传统农业大市，农业生产是农民增收和地方发展的主要手段，洪涝干旱灾害对农业影响特别大，每年均有不同程度的干旱和洪涝发生。因此，必须增强全民的防洪抗旱意识，提高全社会的减灾意识，建立健全防洪保安体系，加强防汛抗旱减灾信息系统的建设，提高防洪抗旱指挥调度决策能力。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：
[1]周进生.我国旱灾特点及经济损失评估[J].灾害学,1993(03).
[2]肖晖.厦门地区旱涝灾害的分析[J].台湾海峡,1992(04).
[3]黄建武.湖北省旱涝灾害的基本特征与成因分析[J].长江流域资源与环境,2002(05).