——湖南省林业厅驻点建设扶贫工作侧记
文/ 王焕华 陈景辉
田洞里村位于双牌县五里牌镇西北部，总面积341.33 公顷，其中林地280 公顷，耕地44.73 公顷，共203 户784 人。过去，这里是一个典型的传统农业村，基础设施滞后、产业结构单一、经济发展乏力、村庄环境杂乱、基层组织薄弱。2013 年3 月，湖南省林业厅建设扶贫工作组进驻田洞里村，搞调研定规划，立项目争支持，建设施兴产业，优环境美村庄，强组织聚民心，书写了田洞里村跨越发展的新篇章。一个设施完善、产业初兴、环境优美、活力勃发的新农村正在显现，冉冉升起为远近闻名的“明星村”。
造特色产业 破传统困局
水稻种植、畜牧养殖和低端劳务输出是田洞里村村民传统收入的“三驾马车”，全村80% 以上的青壮年外出务工，传统农业日渐衰落，走进了发展的“死胡同”，产业的转型势在必行。
转变产业思路。为转变田洞里村群众中广泛存在的封闭固守小农意识，工作组深入村组多次召开党员干部会议、村民会议，宣传国家建设扶贫政策，让广大村民认识到发展特色经济是农村脱贫致富的关键。多次带领村组干部、村民代表、种养能手分赴外地参观考察，先后6 次邀请湖南省农科院和双排县林农部门专家到村开展种养技术现场培训，以农村特色产业发展生动鲜活的事实打开村民视野。
完善产业规划。为选准产业，工作组广泛听取群众意见并进行充分调研，出台了《田洞里村产业发展规划》，明确了“庭院经济、特色种植、林下经济、生态养殖”四大产业。其中，庭院经济重点发展杨梅、银杏等经济树种，特色种植发展芦笋、冰糖橙等经济作物，林下经济大力发展芦花鸡养殖，生态养殖着重发展土猪、土鸡等规模养殖及资源循环利用。同时，计划依托四大产业，发展乡村特色旅游，以此打开田洞里村特色产业品牌。推进产业建设。2013 年以来，项目组投资300 余万元，投工4500 余人次，使田洞里村特色产业从无到有，不断壮大。其中庭院经济产业完成种植桂花树2400 棵，冬魁杨梅1300株，银杏375 棵；特色种植产业完成产业结构调整面积66.67 公顷，种植冰糖橙7.8 公顷、芦笋3.13 公顷、香芋7 公顷、油菜13.33 公顷；林下经济产业完成芦花鸡养殖2000 余只；生态养殖示范产业共扶持土猪、土鸡、土鸭养殖大户5 家，养殖规模日益扩大。预计通过四大产业的带动，2014 年全村农业生产总值将比2012 年增加300 余万元，人均纯收入将提高1000 余元。
壮集体经济 促村庄发力
在田洞里村集体经济几乎为零、村集体负债10 余万元的困境下，如何实现破冰，是压在工作组肩上的一大难题。因地制宜，工作组确定了“建设四大基地，发展集体经济”的总体思路，先后建立起村级林场、冰糖橙、芦笋、葡萄四大基地，形成了基地产业竞相发展、集体经济规模初显的喜人局面。预计2014 年底，村集体经济可实现纯收入10 万元，2015 年可达到30 万元，到2020 年将突破180 万元。
加大推进力度。工作组组织村组干部外出学习，开拓视野，交流谈心，变“要我发展”为“我要发展”，加快其发展集体经济的思想认识。先后为四大基地筹集发展资金150 余万元，大力推动村委会与农户合作成立了股份制林场，造林面积达116.67 余公顷，流转集体荒山7.8公顷建设冰糖橙基地，流转干旱缺水的耕地4.67 公顷建设芦笋和葡萄基地，彻底破解了产业发展的土地瓶颈。目前“四大产业基地”基本完成建设，田洞里村第一次拥有了自己的经济发展引擎。
确保建设品质。在产业基地的建设过程中，工作组明确各基地的责任人，安排专门技术人员全程指导，环节按标准实施，确保建设质量。同时，千方百计改善基地条件，协调相关部门为基地维修山塘3 口，修建灌溉水渠2600 余米，新建栏水坝3 处，建设机耕路1100 余米，并专门升级了基地的电力设施，优化了产业发展平台。
提升管理水平。各产业基地均组建管理班子，采取“村干部+ 基地负责人+ 基地管理人”的模式管理，出台操作性强的管理制度，责、权、利均落实到具体管理人和责任人。村委会还专门成立市场营销部，聘请大学生村官、在外能人担任营销员，与农业部门技术专家建立“技术结对”机制，保证技术支持到位。同时，加强多头监管，明确规定集体产业基地的产权属于全体村民，由村支两委负责经营和管理，与村党支部书记任期责任挂勾，并报请县、镇相关部门进行备案，确保了集体资产不流失，产业出效益，真正起到村级产业的龙头作用。
建秀美村庄 造田洞里宜居家园
2012 年前该村建设十分滞后，道路、水利、电力等设施年久失修，村部等公共设施空间狭小，村内无公共绿地，无公共活动场所，村庄环境脏、乱、差。工作组进村之后，大刀阔斧整治村庄环境，优化村庄功能，实施绿色工程，提升村庄形象，很快村容村貌便焕然一新。
优化村庄功能。工作组多方筹集资金900 余万元，先后实施公共设施重建、村组道路硬化、水利设施疏导、人畜饮水洁净、农网电网改造等十大基础设施工程。目前，村级活动中心、公办幼儿园、“五保之家”等全面完工并投入使用；新修通畅公路1.5 公里；实施了人畜安全饮水工程，解决全村近800 人的饮用水安全问题；新能源建设成效突出，安装节能路灯120 盏，推广太阳能热水器50 台；实施农村危房改造32 户，田洞里村快速发展、和谐安居的基础平台全面夯实。
开展环境整治。为彻底改变村庄环境脏乱面貌，一方面，工作组从省环保厅、省农业厅争取农村环境整治项目和农村清洁工程项目，在村组建设相关环境卫生配套设施，新建垃圾收集池7 个，垃圾分类筒206 个，聘请了6 名保洁员，专门负责公共区域的环境卫生，加大对垃圾分类、垃圾回收的宣传及管理工作力度。另一方面，工作组、村组党员干部带头，每月开展环境卫生义务大扫除。今年8 月还组织开展环境整治专题行动，全方位、大力度治理田洞里村环境卫生，实行责任分组和房前屋后卫生包干措施，将环境卫生工作列入村规民约条例，引导群众向文明、环保的生活方式转变。
启动绿色工程。工作组明确了将田洞里建设成为集乡村休闲旅游、农业观光于一体的特色村庄的发展目标。积极邀请专业队伍将村活动中心建筑设计为古典徽式风格，高品位建设活动中心景观墙，高品质规划和实施活动中心广场绿化工程，配套建设活动中心周围的山塘园林。同时，与专业园林绿化公司签约，在田洞里村通组公路、山塘坝基、向阳河道两岸和村庄集中区域栽种景观树900 多株，在重点道路、中心节点安装太阳能路灯，进一步绿化美化亮化村庄，全面提升了田洞里村秀美村庄的魅力。
建精神文明 夯基层民心
面对田洞里村基层组织薄弱，村民文化生活单调，文明程度不高的现实，工作组驻村伊始就将田洞里村的精神文明建设贯穿到建设扶贫工作的全过程，形成了“以我为主，多方共建”的格局，开创了田洞里村精神文明蓬勃发展的生动局面。
抓组织建设增强活力。工作组把加强村级组织建设作为推进各项工作、增强村庄发展活力的重要抓手。在村里成立了建设扶贫工程质量监督小组，连续两年召开了庆祝“建党节”暨党员评议大会，先后召开村支两委会议和党员大会30 余次；深入开展群众路线教育实践活动，村组干部的凝聚力、引领能力得到极大增强。同时，积极组织党员干部代表到长沙宁乡县、怀化洪江市、安徽省肥东县等多地参观考察，提振全村加快发展的信心。
抓民主管理优化服务。进一步健全党务和各项村务制度，在完善党务村务公开等制度的基础上，先后制定《村两委干部考核制度》、《村两委职责运行保障制度》、《环境卫生管理制度》、《自来水管理制度》，推行了“四议两公开”工作法，村民主动参与村级事务监督管理的积极性不断提高。为树立示范，村里还制定出台了“共产党员示范户”、“六星农户”、“建设扶贫先进小组”、等一系列评先评优制度，促进了管理能力和服务水平的大提升。
抓活动开展营造氛围。积极发展社会事业，开展各类群众文化活动，营造浓郁文化氛围。组建村级“红杜鹃”腰鼓队、舞龙舞狮队、广场舞代表队，参加五里牌镇、双排县举办的群众性文化活动。与此同时，工作组还积极引进相关文艺队伍来村慰问演出，先后有湖南省林业厅“绿色恋歌”艺术团送文艺下乡活动，双排县妇联、文广新局、体育局到村里组织的“庆三八趣味体育运动会”、“迎六一联欢会”等文艺汇演和节庆活动，给村民群众送上了一道道文化大餐。