王兴东
(甘肃省靖远县农牧局，甘肃靖远730600)
作者简介：王兴东(1963-)，男，甘肃靖远人，农艺师，主要从事农村经营管理工作。
一、全县农村土地流转基本概况
近年来，靖远县认真贯彻落实中央、省、市关于加强农业和农村工作的方针政策，按照“依法、自愿、有偿”原则，积极引导农村土地有序流转，推进农村土地适度规模经营，优化配置农村土地资源和农村劳动力资源，基本实现了农村土地有序流转，提升了农业产业化水平，促进了现代农业发展，为全县农村经济发展作出了积极贡献。全县总面积58094平方公里，全县耕地面积116.7万亩，二轮承包面积104.4万亩。截至目前，全县通过转包、出租、转让、互换等模式流转农村土地21万亩，占耕地总面积的18%，占二轮承包土地面积的20.1%。流转土地中流转给农民专业合作社、龙头企业和家庭农场等业主大户16.5万亩，占流转面积的78.6%；农户间相互流转4.5万亩，占流转面积的21.40/0，建成500亩以上规模化生产基地50处。
二、土地流转的主要做法
㈠领导重视，规范指导农村土地流转
靖远县委、县政府高度重视农村土地流转工作，及时召开全县农村土地流转工作会议，安排部署当前及今后一段时期农村土地流转工作。同时县上成立了由县政府分管领导任组长，相关部门主要负责人为成员的农村土地流转工作领导小组，乡镇、村两级也成立农村土地承包经营权流转工作小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人，落实责任，确保土地流转工作规范有序健康发展。
㈡坚持原则，合理引导农村土地流转
充分尊重农户在农村土地经营权流转中的意愿，因地制宜，规范流转，按照“合理布局、形成规模、彰显特色”思路，紧紧围绕“蔬菜、林果、畜牧养殖’，三大产业发展方向，在稳定和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，加速农村土地流转。加强对农村土地流转的管理、指导和服务，坚持集体所有权，稳定农户承包权，放活经营使用权，规范农村土地流转行为，调处农村土地流转纠纷。
㈢搭建平台，推进农村土地有序流转
按照《靖远县人民政府办公室关于印发靖远县农村土地承包经营权流转工作实施方案的通知》(靖政办发(2012)181号）要求，建立健全县、乡镇、村三级农村土地流转服务体系，已建立乡镇土地流转服务站l8个、村级土地流转服务点174个，建立健全县、乡镇、村三级农村土地流转服务体系，同时，认真实施农村土地流转以奖代补项目，建成60平方米土地流转服务大厅、140平方米仲裁大厅、80平方米合议调解室等服务设施，购置工作所需要的办公设备，提升靖远县土地流转工作服务手段和水平。县土地流转服务中心具体负责指导、服务全县农村土地流转工作，各乡镇在农业服务中心落实专人负责农村土地流转工作，各村聘请土地流转信息员具体负责农村土地流转信息收集、报送等业务。
(四)规范管理，助推农村土地规范流转
规范农村土地流转程序、合同签订、备案、登记和档案管理，有效促进全县农村土地流转工作正常开展。
（五）政策扶持，加速农村土地流转
向各乡镇下发《靖远县人民政府办公室关于印发靖远县农村土地承包经营权流转试点工作实施方案的通知》(靖政办发(2009)100号）和《靖远县人民政府办公室关于印发靖远县农村土地承包经营权流转工作实施方案的通知》(靖政办发(2012)181号）等文件，对农村土地流转工作进行部署。近年来，积极申报项目以奖代补资金，重点扶持新型经营主体发展规模化特色产业基地，同时加强服务和业务培训，印发宣传资料10000多册（份），印制土地流转合同标准文本60000多份。
三、土地流转取得的成效
㈠土地资源配置进一步优化
通过农村土地流转，促进了农村土地适度规模经营，有效遏制了农村土地撂荒现象，加快了农业产业结构调整步伐。业主大户、农民专业合作社、龙头企业充分发挥资金、技术、管理等优势，不断优化种养结构，面向市场生产优质、适销农产品，提高了农产品经济效益，提高了生产组织化程度，促进了农村土地资源的优化配置和合理利用。靖远阜丰种养殖专业合作社流转若笠乡移民后闲置土地11000多亩，其中洋芋种薯扩繁4500亩，苜蓿种植3000亩，投资270多万元建成标准化养羊小区。靖远雪山中药材种植专业合作社流转永新乡部分村旱地6000多亩种植党参、黄芪、甘草等中草药，使旱地亩纯收入达到2000元以上，极大地提高了土地利用率，在其带动下，当地及周边乡镇的中草药种植产业发展迅猛。
㈡特色农业产业化水平进一步提升
通过土地流转，充分调动了业主大户、农民专业合作社、龙头企业参与农业规模经营的积极性，通过先进生产技术、现代生产设备、企业化管理，建成一批具有一定规模优势产业基地，将农村分散、闲置耕地和林地资源向优势产业、业主大户、农民专业合作社以及龙头企业集中，依托优势特色产业，发展适度规模经营。靖远县干旱山区、高扬程灌区流转的15万多亩旱地主要用于中药材、文冠果、苜蓿、洋芋、枸杞种植和发展养殖业；沿黄灌溉区流转的3万多亩土地主要用于发展蔬菜和秫果产业，特色优势明显。甘肃万秫科技有限公司在五合乡流转近94万亩旱地，其中86000亩计划种植文冠果、油用牡丹，8000亩用于番茄原料种植。截至目前已种植文冠果14000余亩、油用牡丹1000亩，番茄原料全机械化种植基地8000亩。白银成泰农科开发有限公司投资1000多万元流转土地4400亩，其中在若笠流转旱地2800亩、北湾流转1000亩用于中药材种植，又在北湾流转盐碱地600亩建成茭白种植基地，散养水鸭1000多只，效益显著。
㈢农民增收致富渠道进一步拓宽
通过农村土地流转，农村的富余劳动力向二、三产业转移，从事工业、建筑、服务等行业，拓宽了农民就业渠道，开辟了农民收入新来源。一方面农户通过流转土地获得稳定的租金收入(一般每亩每年400~600元)；另一方面龙头企业和业主大户的加入，本地农民获得了更多的就业机会。2014年，全县就近就地转移劳动力4万多人次，实现劳务收入3.2亿多元，人均年收入6000一8000元。万林科技有限公司与800多农户的土地流转费100元／亩·年，目前已支付农户土地流转费近300万元，流转费用会随着种植面积的扩大而逐年递增，公司种植基地用工最多时每天可达到300多人，每年支付人工费用近400万元。阜丰种养殖合作社、雪山中药材种植合作社、成泰农科开发有限公司常年用工支出分别达到40多万元、100多万元和130多万元。土地流转在一定程度上解决了当地农民的就业问题，增加了农户收入。
（四）城乡统筹协调发展步伐进一步加快
通过农村土地流转，转移了部分农民从事二三产业，促进了二三产业的快速发展，实现了农村土地规模化经营，提高了农村土地的产出效益，从而增加了农民收益，达到了农民增收的目的，实现了农民增收致富的目标，缩小了城乡收入差距，引导农民向小城镇转移，工农互动、城乡互融发展的趋势越来越明显，为统筹城乡发展，实现城乡一体化探索了有效途径。
（五）农村和谐稳定进一步巩固
农村土地流转中，农村土地流转合同逐渐被规范的书面合同所取代，合同内容逐步得到完善，合同的随意性和单方面毁约的现象逐渐减少，有效解决了过去农户之间口头流转农村土地产生的各种矛盾。同时，农村土地流转后，相对集中成片，业主进入，加大了对农业的投入，改善了基础设施条件，减少了因抗旱排涝、隔界过水等诸多纠纷，促进了农村和谐发展。甘肃万林科技有限公司已经配套滴管全机械化种植水利设施8000亩，对改善耕作条件和提高土地产出效益成效显著。
四、存在的主要问题
靖远县农村土地流转工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。主要表现在：一是对农村土地流转的认识有待提高。一些地方的基层干部对农村土地流转重要性认识不够，工作落实不到位；二是农村土地流转机制和流转管理体系运行还不规范。有些乡（镇）村土地流转服务站、服务点没有完全运行，土地流转台账等档案管理不完善，乡镇人员变动频繁、存在人员不到位、管理“脱节”的现象；三是一些乡村农户之间土地流转合同签订等不规范；四是对土地流转大户缺乏具体的扶持政策。
五、下步工作打算
—是加强组织领导，强化目标管理，认真对待农村土地流转及其平台建设，逐步形成一级抓—级，层层抓落实的工作格局。
二是加强对农村土地流转的管理、服务和流转土地用途监管，尤其加强工商资本流转土地监管审核，为农村土地流转提供法律政策宣传、流转信息咨询、价格评估、合同签订、利益关系协调、纠纷调处等服务。
三是培育市场主体，引导流转走向，重点扶持和培育壮大一批规模效益大、带动能力强的农产品生产加工企业、合作社，以特色产业基地建设为依托，将农户经营的地块集中开发，发展规模特色农业，加速农村土地规范有序流转。
四是积极创新模式，增强流转实效。积极探索农村土地流转“入股”机制，积极推行“股份+合作”方式，引导农户以农村土地入股组建农民专业合作社，走农业产业化经营的路子。 五是建立健全农村土地流转纠纷调处机制，有效提高工作水平和调处流转纠纷的能力，加大对侵害农民土地承包权益和非法改变农村土地农业用途等问题的纠正和查处力度，确保农村土地流转和规模经营有序进行。
（编辑：高真贞）