薛近近
（河南能源化工集团永煤公司城郊煤矿，河南 永城 476600）
摘 要：物资采购采取招议标的方式，是市场经济充分发展的必然要求，具有程序公正、透明度高、竞争充分等优点，对保证项目质量、降低采购成本、提高经济效益等发挥了保障作用。但仍然存在一些问题，这些问题直接影响采购供应管理工作的质量，急需解决。
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关键词 ：煤矿企业 招议标 问题及对策
中图分类号：F273文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0126-02
一、存在的问题
1、主观上不愿招标。一是使用部门习惯于“随用随领”，供应部门习惯于“没有就购”，采购计划性不强，零星采购多，牺牲了规模效益。二是怕麻烦，特别是小额采购，嫌招标耗时长，程序多，工作量大，不愿组织。三是接受监督意识不强，认为招标采购是领导不放心，组织不信任，有抵触情绪。四是利益驱动，或为单位、部门小团体利益，或为个人私利，不愿招标采购。
2、规避招标。一是化整为零，有的直接将招标项目划为几个小项目，每个小项目均在规定限额以下；有的先招标签订一个规定限额以上的合同，待履行完毕后再续签若干个规定限额以下的小额合同；有的采取一次性送货，分批签合同、分期付款。二是虚假招标，以种种不合理、不必要的条件或标准排斥潜在投标人。三是与投标人串通，邀请陪标人陪标。
3、投标主体不均衡。一是投标人资质不对等，竞标实力悬殊，国营大厂与私营小厂鱼龙混杂，有的投标人甚至不具备投标资格。二是投标人待遇不平等，一些招标项目实为意向标、内定标，人为设置不公正的标准、条件排斥其它投标人。三是中间商多，直供户少，流失了招标效益，有的中间商代理多家产品，与其它直供厂家竞标，机会不均等。
4、招标方式单一，操作失当。一是邀请标几乎成为被无原则选择、使用的唯一方式。由于企业普遍没有建立合格供方资源库，造成被邀请的投标人多为项目主管部门推荐的几个“老关系户”，有时被邀请的投标人甚至全部集中在一个城市或地区，易串标哄抬标价。二是实际操作中大部分企业多采取邀请标、分段标、议价标相结合的招标方式，邀请几名投标人，多轮报价、分段评标，这在理论和实践上有积极意义，但目前法律依据不充分，操作不当会导致恶意竞标，以适用设标底标为宜。
5、评、定标不科学、不严谨。一是评标委员会的构成不合理，行政领导、有关部门管理人员多，有的甚至按部门分名额，面面俱到，不能保证技术、经济等方面的专家不少于三分之二的比例要求，评标变成行政决策，权威性降低。二是随着国企改革改制的深入，招标主管部门人员精简，力量有限，不得不较多采用无标底招标，有的即便编制有标底，因没有建立价格信息库，多为“纸上谈兵”，对评标参考价值不大。评标办法概括、笼统，缺乏定性定量结合、操作性强的评标细则，评标多依据投标报价而非评标综合价，感性因素多，随意性大。三是诱导性评标，评标时，常先由评委会主任根据招标人意图发表“指导性”意见，评委再进行打分或投票，评标缺乏公正。四是评标与定标相脱节，招标投标法及有关部门规章对评标、定标间隔期限未进行明确界定，实践中许多企业常常将评标、定标割裂开分阶段进行，很少当场授标，招标透明度低，有舞弊之嫌。
6、招标结果履行度低。一是招标方不对中标人签订项目合同或不按招标书内容签订合同，有的以中标人的名义签订合同后指令中标人将部分项目分包给指定关系户，有的搞平衡将中标后的项目分段授给不同投标人。二是高资质中标人中标后违规转、分包给低资质供货商或委托低资质供货商配套、供货。三是招标方资金兑付不及时的现象较为普遍，制约了合同履行，有的造成合同纠纷，严重的影响企业供应网络的良性运转，抬高了采购成本。
二、解决问题的对策
1、深入宣传，加强领导，推进招标工作的规范、深入开展。招标采购程序公正，竞争充分，是物资供应管理理念一次质的进步，在给企业带来可观经济效益的同时，也因打破了旧采购模式下形成的利益格局而不可避免地存在一些落实障碍，实施时应注意抓好三方面的工作。一是加强宣传教育，从防止腐败、创新管理、提高效益的高度，对招标采购的目的、意义、原则、程序进行深入宣传，明确招议标制对煤矿企业物资采购的强制性规定，是市场经济的本质要求，统一认识，消除一些单位、部门、个人抵制招标的思想。二是加强组织领导；三是加强检查考核，对不认真执行招议标制度的，严格进行责任追究。
2、创新物资供应管理体制，以招标采购为主，物资统管。一是由供应部门集中行使管理职能，统购统供，解决多头管理、多头采购问题。二是将立项权、采购权、使用权“三权”分离，制衡管理。每月末供应部门将各单位下月采购计划平衡汇总后报计经部门审批，财务部门按审批后的采购计划安排资金计划，供应部门根据资金计划集中招标采购，供应给使用单位。三是将采购过程分解，实行“三元化”采购，即整个采购过程由业务部门、管理部门、监督部门“三元”共同参与。业务部门负责推荐厂家、签订、履行合同；管理部门负责市场询价、组织招标和商务谈判；监督部门负责全过程监督。四是坚持以招标采购为主，针对不同情况灵活采取议价标、分段标、代储代销等多种采购方式，最大限度的降低采购成本。
3、夯实管理基础，建立、完善以招标、合同管理为核心的物管制度体系，提高履行率。一是制定《招议标管理办法》，对项目招标条件、厂家资信调查、市场询价，发、开、评、定标办法及违纪情况处理等作出具体规定，规范招标行为。二是制定《合同管理办法》，对合同实行由企管、法律、监察部门综合管理和供应部门业务管理相结合的管理方式。合同的订立、履行、变更、解除、违约及纠纷处理等具体事项由供应部门办理；企管部门负责考核、奖罚；法律部门负责文本审定、提供法律咨询；监察部门负责全过程监督和违纪行为的查处。三是制定开评标纪律、合同会审、备案、督办，物资验收、考核奖惩和检举、控告等相关配套制度，确保核心制度的贯彻、执行，提高履行率。
4、建立合格供方资源库，对供应商实行动态管理。一是实行资格年检制，建立合格供应商档案上网管理，年终对供应商业绩进行综合评价，对诚信度差的供应商及时清理出局。二是建立廉政准入制，推行“供应商廉政承诺制”，发放廉政举报卡，对在业务开展过程中有行贿等廉政劣迹的供应商坚决禁止入库。三是实行合同双签制，供应商在签订供货合同时，必须同时签订联合保廉协议作为附合同，违反保廉协议约定义务的负违约责任。四是不定期开展专项检查，清理中间商和业绩不良的供应商，尽量与厂家建立直供关系。五是适度引进新厂家，加剧供应商之间的竞争，遏制供货价格。
5、加强价格管理，科学评标、定标。首先，建立价格信息库，以国家价格主管部门公布的指导价为基础，结合本单位、同行业兄弟单位采购价及时对在库价格进行更新、调整，动态管理。其次，参照在库价格认真组织市场调研、询价，确定市场现价。第三，对市场现价进行地区价格调差，制定“标底”价，参考“标底”价按评标综合价定标。
6、建立评价激励机制，严格进行责任追究。一是加大学习培训力度，采取以会代培、专家授课、外出学习等方式，全面提高招标管理人员的专业知识和业务素质，加强廉政教育，做到廉洁从政。二是建立切实可行的评价激励机制，严格进行季度检查、年中小评、年底总评，根据考核结果，奖惩兑现。三是对以权谋私、权钱交易、失职渎职等违纪违法行为坚决进行查处，严肃追究党政纪责任。对案件中暴露出的问题，及时建章立制，拾遗补缺，以案促建。
（责任编辑：陈喜辉）