文/任浣溪
重庆市是我国直辖市之一，现有各级各类幼儿园6907所，其中民办园占31.6%，农村园占82.5%，初步形成了以公办幼儿园为骨干和示范，以社会各方力量办园以有力补充的城乡幼儿教育发展格局，较好地满足了家长送儿童入园的需求。随着入园难问题的基本解决，家长和社会对优质幼儿教育的需求与现有幼儿教育质量间的矛盾越来越突出，幼教领域不同程度地存在着小学化、保姆式、自由式，高业化的办园行为，办园规范化程度不高。因此，规范办园行为，缩小幼儿教育在城市与农村、公办与民办、与其他阶段教育间的差距，促进幼儿教育和谐发展，成为重庆幼教人不断探索的问题。
遵循幼教规律，规范办园行为，落实保教常规，凸显幼教科学性，实现城乡各类型幼儿园协调发展，是实现幼儿教育城乡统筹发展的必经之路。近年来，我们在构建与实施统筹城乡幼儿教育发展的支持系统上创新工作，推动了我市幼儿教育在规范中健康发展。
一、出重拳，严规范，行业自律规范三步曲
（一）纠偏
办园主体的多元化，使得经济利益成为影响幼儿园办园的重要因素，一些幼儿园开始偏离科学的幼儿教育轨道。为规范办园行为，自2006年起，重庆市教委研究制定了《关于规范学前教育机构办园行为的通知》。首先，规范了学前班的举办，在幼儿园能基本满足幼儿入园需要的地区，不再举办学前班；对还存在学前班的农村地区，加强学前班的规范和监管工作。其次，规范了幼儿园的办园和管理，从教育教学、幼儿作息时间、班额、名称、收费、宣传等几个方面作了明确要求，如为保障幼儿在园活动质量，我们要求幼儿园严格控制班额，不得擅自缩短幼儿在园活动时间，禁止从事违背幼儿教育规律的实验，不得以任何理由分重点班、优教班、特色班等。为纯净幼儿园形象，我们要求不得擅自接受社会机构在幼儿园挂牌，不得冠以与实际情况不符合或容易引起误解的名称等。由此，不规范的办园行为得到制止，孩子的利益得到保护，幼儿园的教育质量和自身形象得到提高。
（二）扶正
在纠正不规范办园行为的同时，我们从正面要求幼儿园做好每天常规常态化的保育教育工作。2007年研究制定并下发了《重庆市幼儿园一日活动行为细则》(以下简称《细则》)，指导城乡各类幼儿园建立有序、规范、科学的一日活动保教工作秩序，纠正小学化、保姆式、自由式、商业化的办园行为，强化保教常规管理。
（三）引领
观念引领行为，幼儿园的教育目标、信念和价值观，决定了规范化办园的程度，如果没有共同的主流的幼教价值观、思想基础，不规范的办园行为还会不断产生。我们在作出具有权威性、强制性的硬性规定外，还在全市幼教界开展价值观大澄清，强化幼教人的责任与专业化。我们定期举办幼儿园园长“办园理念与实践”论坛，举办“把最宝贵的东西给予儿童”座谈会，召开民办幼儿教育研讨会、农村中心园建设研讨会等，引导幼教人关注幼教的文化传承，促进儿童健康人格的养成。遵循儿童身心发展规律、保教并重、寓教于乐、环境育人、活动育人等正成为城乡各类型幼儿园共同遵循的价值观。
（四）示范幼儿园
我们重点指导和扶持了一批办园方向端正、管理严格、教育质量好，并具有良好社会信誉的幼儿园，创建成示范幼儿园，充分发挥其示范、实验、辐射作用，在“唱响科学主旋律、坚守核心价值、体现先进理念、展示科学实践”方面创造出经验，向同行示范辐射，向家长宣传展示，并协助教育行政部门对本地区各类型幼儿园进行业务指导，引领本行业健康发展。
（五）农村幼儿园
农村幼儿园是规范化办园的薄弱环节，规范农村园重点在办园基本条件的改善、克服小学化的教育和管理上。我们每年召开农村幼儿教育现场会，研究农村规范化办园和规范化管理问题，推广管理经验。乡镇中心幼儿园是农村幼教发展的主力军，为培育农村幼儿教育自身造血功能，以点及面地提高农村幼儿园办园水平，从2008年起，我市每年由市、区县财政各投入一千万，启动农村中心幼儿园规范化建设。目前，一批乡镇中心园的规范化程度得到提高，在本地区的引领作用也得到增强。
（六）民办幼儿园
民办幼儿园或采用民办机制运行的幼儿园是我市幼儿教育的主体，这类幼儿园容易以市场为导向，出现违背幼教规律的办园行为。我们重点严把办园方向关、课程设置关、收费关和教师队伍管理关，杜绝商业化、自由化教育倾向及在用人、收费上的不规范现象。经过几年努力，民办园办园行为得到初步规范，社会形象得到改善。
二、抓落实，强管理，行业监管
（一）完善资格准入制度
我们继续完善《重庆市学前教育机构登记注册管理办法》，提高举办幼儿园的条件，强化政府有关部门的职责。从2006年至今，开展了幼儿园新一轮的登记注册工作和等级核定工作，实行批管统一、责权统一，理顺对民办幼儿园的管理关系。同时，继续实施等级管理、优质优价制度，把规范化办园与收费政策结合，会同有关职能部门查处无证办园，整治幼儿园环境、交通问题等，依法管理力度大大增强。
（二）健全“三位一体”工作机制
为加强教育行政部门、教研部门和示范幼儿园在区县业务管理和指导上的力度，我们进一步完善了区县幼教业务管理和指导工作机制，行政、教研、示范幼儿园“三位一体”，各司其职，协调配合，形成合力，创造性地开展工作。
（三）行政保障
行政部门在统筹规划、整合资源、制定政策、经费支持、宣传发动、组织实施、工作导向、协调矛盾、抓点带面、总结表彰、推广经验、发挥示范园作用上，起到行政保障作用。
（四）教研指导
教研部门做好具体业务指导工作，发挥专业指导机构的作用，按照教育行政部门的工作导向和要求，组织落实业务管理指导的内容；抓各类型试点园，以点带面，指导幼儿园规范办园；研究本地区幼儿园带有普遍性的问题，做好专业引领。
（五）示范引领
示范幼儿园在贯彻幼儿教育法规，传播科学教育理念，开展教育科学研究，培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面，充分发挥示范、实验、辐射作用，承担着引领本行业健康发展的社会责任，协助教育行政部门、教研部门做好本地区各类型幼儿园的业务指导帮扶工作，带动城乡各类型幼儿园共同进步。
完善覆盖各类型幼儿园的业务管理和指导网络。提升教师素质、提高保教工作质量是规范办园的主要内涵；整合专业资源、构建教研网络、加强引领力量，是促进教师专业化发展的重要举措。我们调集全市的幼教专业资源，搭建平台，形成纵横交错的互动网络，即按地域划分了一小时经济圈、渝东南和渝东北三个研究组，研究组带动片区自主开展研究活动。同时组建了事业发展研究组、骨干教师和园长研究组、园本教研研究组以及专家团队，打造出一支过硬的专业支持团队，对当前幼教改革的重点、难点集体攻关。这样，纵向联动，层层推进，横向带动，相互促进，网络指导的覆盖面达 100％，在一定程度上弥补了部分区县指导力量不足的缺陷，实现了资源共享、优势互补、以点带面、协调发展。
遵循幼教规律，规范办园行为，需要家庭、幼儿园和社会的共同参与。幼儿园外部环境的一些不利因素干扰着幼儿园的发展，比如部分家长及社会人士对科学的幼儿教育不了解，提出一些违背幼教规律的教育要求，驱动着幼儿园以小学化、拔苗助长式的“填鸭”式知识教育和专项技能训练来取悦家长；部分新闻媒体进行的软广告宣传，误导着家长、社会和幼儿园；一部分幼儿园特别是民办幼儿园由于没有自己的专业主张，为吸引生源进行伪科学的宣传和教育。在这样的大环境下，幼儿园很难坚守住科学的幼儿教育方向。因此，我们双管齐下，一方面用幼儿教育核心价值观引领幼儿园教育改革，另一方面加大对外宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，逐步建立全社会对幼教价值的认同，引导舆论，形成规范办园的合力。幼儿园自律、教育行政部门监管、家长与社会舆论监督的质量监管机制正在形成。