徐坚兵
当前，在全国巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，全面提升党建科学发展水平时期，各级党组织都在积极思考不断创新基层党群共建的机制和途径，努力实现资源共享、优势互补、相互促进、协调发展的党群共建新格局，从而推动基层事业的蓬勃发展。浙江省常山县机关事务管理局党群组织以大抓基层组织建设年活动为契机，主动适应经济发展新常态，不断深化工会、共青团、妇女工作的机制建设、组织建设、队伍建设，以“党员示范岗”、“巾帼文明岗”和“青年文明岗”和“劳动模范志愿岗”为主要载体的“党旗引领共建之路”党建品牌，努力构建大党建格局，从而实现基层党建、学校群建的双赢目标。
基层党群共建工作的现状
基层党组织在各单位部门工作中处于政治领导核心地位。需要其发挥战斗堡垒的作用，从而更好地服务于全县中心工作。作为基层党建，首先必须从党的自身建设做起，加强组织建设、思想建设、制度建设和作风建设，着力提升党员队伍的整体素养，使得党组织更加强大、党员个人素质更快提高。
群团组织是党联系群众的桥梁和纽带。党的群众路线教育实践活动开展以来，要求进一步强化基层党组织的政治功能和政治领导作用，使社会主义的核心价值观成为全社会的价值取向，引领和助推中国梦。工会、妇联、共青团是党领导下的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是把党的要求、党的声音传向社会的重要通道。通过党群共建，以先进基层党组织带动工会、妇联、共青团及其所联系的群众比学赶超，成为全社会党内带党外、党员带群众的生动社会实践。
党群带群建工作得到基层群众的普遍认可。经过多年的探索与实践，基层党建、群团工作随着经济社会的进步，得到了长足的发展，党群组织积极引导群众紧密集聚力量，动员和带领他们踊跃投身于共建共享社会主义和谐社会的实践中，群团组织在各个领域的志愿服务活动，与党内志愿活动相得益彰，尤其的党的群众路线教育活动，将积极构建党员干部长期受教育、基层群众经常得实惠的长效机制相结合，以实实在在的行动兑现承诺，党群组织的先进性得到极好的体现。
党群组织的构架机制和存在不足
群团工作仍处于单位工作的边缘状态。当前，在基层党群共建工作中，存在着群团组织自身的一些不足。群团工作也往往处于单位工作的边缘状态。群团组织有独立的内部组织机构、制度和原则，但是常常是“各自为政”；有的群团组织，无人员、无场地、无经费，“形同虚设”。所有这些，都不利于党组织工作的正常有序开展，更使得群团组织在单位全局性工作中的威信丧失，群团工作无法开展，党组织的工作效率也因此得不到保证和提高。
党群组织合力相对不足。面对新的世情、社情、党情，基层党组织的核心引领作用和群团组织的团队作用分别有很好的体现，但受岗位、职务、工作经费等要素影响，基层群团与党组织关系存在不稳定不协调的步骤，党群工作的合力作用有减弱。
党群工作中的“依赖”现象普遍存在。较为突出的是群团建设完全依赖于党建,也存在着党组织自身认识上的问题，对群团组织的工作和作用了解甚少。存在党建取代群团建设，工青团等群建工作不能有效促进党建工作的现象。
党群组织工作创新能力需强化。面对党群共建的现状，基层组织在秉承优良传统的基础上，对党建设需进行大胆改革大胆创新，充分赋予群团建设活力，充分彰显党群组织的崭新形象，基层党组织只有依靠也必须依靠和带领广大人民群众，尤其是依靠和带领好工会、妇联和共青团，充分发挥它们的作用，使它们在方方面面工作中有所为、大有作为。
党群共建工作的具体举措
党群共建，党建是关键。如果把党群共建比喻成是社会主义建设事业的领航船，那么“舵手”自然是党组织。强大的党群力量，它的根源是人民群众，党组织是当仁不让的“排头兵”。扎实有效的基层党建，对基层群团建设起着引导、示范的作用。对于基层党建而言，在新的时期，就是要把“五个好”、“五带头”作为党建工作的重要目标。
“五个好”就是要做到：党组织领导班子能认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力；党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用；单位规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序；各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出；党组织在广大干部职工中有较高威信，党员干部在职工中有良好形象，党群干群关系密切。
“五带头”就是党员要做到：带头认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手；具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩；积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益；自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规；发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作并争。
党群共建，基础是共建。基层单位党群共建，是党群密切关系的要求和体现。党群工作虽然都有着各自的工作范围、工作原则，而且各自工作职能亦有明显的差别，所以要构建“党群工作一体化”的工作制度，形成推动学校中心工作的强大合力，就要做到“四个共同”。
一是共建组织。基层党群共建要坚持以党组织建设为核心，建立健全单位的群团组织，使得单位的工会、妇联和共青团在组织方面不留空白点。条件许可的主张与行政队伍建设在人员上相互独立，以保证单位群团工作有专人做、人员有精力做，群团工作得以正常有序开展。
二是共建阵地。基层党建阵地优势明显，资源丰富，设备完善，大多设置了“党员活动室”、“党员会议室”、“支部档案室”等。群团组织的阵地条件相对较差，有的是“合署办公”的模式，有的是只有挂牌没有办公地点，党群共建，可以创造条件建设好群团阵地，也鼓励党群阵地共建共用。
三是共建队伍。基层党组织由于党的影响力和号召力，吸引的人自然要多一些；而且由于党员的政治身份，党组织的群众基础自然要扎实得多。党群共建，一方面党组织要主动指导群团队伍建设，将符合要求的人群吸纳到相应的群团组织内，壮大群团力量；另一方面对于群团组织中的优秀分子，要重点培养，要及时为党组织输送新鲜血液。
四是合力服务群众。群团组织根据章程的规定有各自联系的服务对象，在实际工作中履行职能，帮助服务对象解决问题和困难。党群共建，党组织要在重大决策上、大型群体性活动的组织上具体指导群团的工作，使其在党组织的协调配合下，多为人民群众办实事、做好事、解难事。
党群共建，制度体系要创新。党群共建，是现阶段基层党建工作面临的新问题，也是新的机遇。无论是工作实践还是理论研究都有待于进一步深化，进一步联系群众，才能真正做到与时俱进。
一是建立党群共建工作领导小组，议事制度化规范化。在党政工团妇之外，建立党群共建领导小组，统一领导党群共建工作。学校党政联席会议，专门安排时间讨论群团的阶段性工作，群团阶段性工作也同时出现在周工作安排上，使得广大教职工主动了解群团组织，主动参加群团活动；各基层党组织领导要挂靠并指导工会、妇联和团委的工作，工妇团的工作年度计划列入党建工作计划。行政部门也与群团“对接”，建立工作联动关系。
二是建立和完善党群工作考核制度，激发群团工作积极性。按照“党建带群建，群建促党建”的要求，健全和完善群团组织的考核机制，群团组织的考核方案，在经费保障、场地保障、人员保障和奖励保障方面予以充分保障。对于在群团工作中的优秀干部，或者有突出表现者，在其职务晋升、职称评定和评先评优中优先考虑，并在绩效工资考核中给予相应的加权重分。
三是建立党群共建示范窗口，扩大党群工作的覆盖面。基层工作不仅仅要在党建活动的内容上、形式上，与群团建设紧密结合，还要主动寻找党群工作的结合点，开展党群共建示范窗口，集中人力、物力和财力，既有利于党建活动的顺利开展并取得预期的效果，又有利于党群在共建中进一步加深关系，有利于党的优良作风—群众路线的进一步发扬和进一步贯彻。
总之，加大对党群共建之研究，既势在必行又意义深远。党群共建对于理论性指导的迫切需要，对于可以借鉴的党群共建宝贵经验的迫切需要，赋予了基层党群共建课题研究的现实性意义和时代性意义。作为基层党建课题的参与者，需要有理论创新和实践创新的精神，需要在不断的认识、反思、总结和升华中，寻找到党群共建的新路子。
（作者单位：浙江省常山县机关后勤服务中心）