刘莉莉
（宿州市城乡规划编制管理处，安徽 宿州 234000）
【摘 要】低碳城市是可持续发展理念深入发展背景下的产物，是现代城市发展的主流趋势，对于减少城市扩张带来的碳排放，减少温室效应的进一步发展，有着非常重大的现实和长远意义。本文结合低碳城市的相关概念，对现阶段城市新区规划中存在的问题进行了分析，并对低碳背景下城市新区规划的有效策略进行了讨论。
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关键词 低碳城市；城市新区；规划建设
工业化进程的加快以及科学技术的发展，推动了社会生产力水平的提高，人们的生活水平不断提高，城市化进程不断加快，也使得全球的资源结构和生态格局出现了巨大的变化，各种环境问题的涌现，使得人们开始逐渐认识到工业化对于自然生态环境的威胁，开始寻求一种全新的发展模式。在可持续发展背景下，如何在城市规划建设中减少碳排放，缓解气候变暖的趋势，是当前世界各国重点研究的问题。
1 低碳城市的相关概念
低碳城市，是在低碳理念下衍生出来的概念，是指以低碳经济为主要生产模式的城市，在城市中，全部的生产活动都表现为低碳形式，政府部门以低碳城市建设为目标，市民以低碳生活为基本的生活理念和行为特征，通过各种各样的措施，对城市的能源消耗和碳排放进行控制。
实际上，低碳城市可以说是城市循环经济的一种形态，以低能耗、低污染、低排放、高效益等为主要特征，与传统城市相比，在能源技术、生产方式、生活方式以及城市的规划政策等方面均有着很大的创新。在低碳理念占据战略位置的今天，各级政府应该从城市发展的实际出发，以城市规划为主要途径，进行宏观层面的调控管理，充分发挥规划的政策导向性，以可持续规划为先导，实现低碳城市建设。
2 城市新区规划中存在的问题
在经济发展的带动下，我国的城市化进程不断加快，新城区建设也因此得到了飞速发展。而从目前来看，在大部分城市新区建设中，都是以追求快速及大规模为核心，规划编制相对粗放，大量的城市新区都形成了“千城一面”的城市形态，暴露出许多的不足和问题。
2.1 建设用地的分区极其严格
在规划过程中，对商业区、居住区和工业区进行了明确的划分，形成了多个功能单一的组团，以交通干线或者绿化带进行隔离。这样，虽然能够有效减少工业生产对于居民日常生活的影响，营造出整齐划一的城市形象，同时也可以形成相应的规模效应，但是，会在很大程度上导致通勤距离过长，对于交通运输的需求较高，很容易出现交通阻塞的情况，增大交通方面的碳排放。
2.2 道路网间距普遍偏大
城市各地块的建设密度相对平均，这样能够快速形成城市主体骨架，减少初期的市政投入，但是过大的路网密度会影响交通通达性，降低路网使用效率，而过于平均的建设密度则难以形成高效率的公共交通枢纽。部分城市为了弥补路网密度低的缺陷，盲目增加路幅宽度，增大了行人过街的难度，使得步行出行和自行车出行的比例进一步下降。
2.3 城市绿地生态系统的布局不合理，一味重视视觉效果而忽视生态功能
在许多城市新区中，尽管绿地率指标很大，但是多集中在一些门户地区，如城市公园、主干都两侧等，使得局部地区绿化面积较大，形象良好，而相对边缘的地区绿地面积相对不足，影响了其生态环保效果。
3 低碳城市建设视角下城市新区规划
通常来讲，城市在建设和运行过程中，碳排放主要来自于交通运输、建筑物使用和工业生产，而城市绿地、湿地等的存在，则可以形成相应的碳汇效果，吸收部分碳排放。因此，要相对城市碳排放进行有效控制，应该从上述三个方面进行规划和管理。
3.1 城市空间规划
一方面，应该做好城市空间结构的规划，提升城市整体的运行效率。在对城市空间结构进行规划时，应该从城市所处的地理环境出发，结合相应的发展目标，引导城市理性生长，推动城市交通的高效有序布局，为人们的日常生活提供更大的便利。传统组团状集中发展的模式虽然可以在一定程度上加快城市发展速度，但是同样会加重城市中心区域的交通、环境和资源压力，影响城市运行效率，导致碳排放的增加。因此，在对城市新区进行规划时，应该尽量避免城市以集中式的团状向外围无序增长的现象，而是应该结合城市的发展要求和区域条件，进行多中心、组团式的规划，正确处理组团之间以及组团与中心城区的关系，对碳排放进行有效控制。另一方面，应该做好土地的利用规划，对城市各区域的用地性质进行合理安排，避免一味追求图面效果而无视土地利用效率的情况，切实为居民的生活提供便利。政府主管部门和规划人员应该配合低碳城市建设的要求，确保规划的科学性与合理性，注重各类用地比例的平衡。对于需要集中建设的区域，应该适当增加土地功能的混合度，同时对各类用地的规模进行控制，使得居民能够采用同低碳出行的方式，解决日常工作、生活和休闲的各种需求。
3.2 交通系统规划
3.2.1 做好道路系统规划
在城市规划中，道路交通系统的规划，主要包括了对城市不同等级、不同功能的道路的布局以及道路断面形式的设计。作为城市发展的基本骨架，道路网直接决定了城市的空间形态，同时在很大程度上影响了土地利用规划的地块划分，与城市的发展方向以及居民的日常出行联系密切，做好城市道路系统规划，对于减少交通运输碳排放而言是非常重要的。在道路系统规划时，应该注重实用性，确保道路等级配置合理，减少不必要的干道，在中心城区和居民聚集区，增加相应的支路，为居民的低碳出行提供便利。在对道路断面进行设计时，应该从城市交通现状考虑，对未来交通需求分布进行合理预测，以供给引导需求，确保道路系统的合理性和可靠性。
3.2.2 大力发展公共交通
可以加大公交车密度，出台相应的政策，解决公交运行效率低、服务质量差以及覆盖面不足等问题。例如，可以规划出公交专用道，构建起具有独立路权的公交行车网络，同时强化公交运营管理，加大对于公交公司的财政扶持力度，并根据城市的建设状况，及时对公交路线进行调整，吸引更多的市民选择公交出行，减少交通运输碳排放。
3.2.3 产业结构升级
城市新区的产业结构应该以低碳化为目标，对传统产业进行改造，对新型产业进行推广，实现产业结构的优化升级。针对传统产业能耗大、利用率低、污染严重等问题，在改造过程中，应该加大节能减排力度，结合先进的技术和设备，提高资源和能源的利用率，逐步淘汰一些产能落后的企业，实现传统产业向着产业多元化、生产清洁化的方向转移，在提升经济效益的同时，注重其环境效益和社会效益。同时，应该加大新型产业的建设，对城市产业内涵进行拓展，建设低碳型新兴产业，加大对于新能源和新材料的研发力度，对绿色可再生能源进行充分利用，减少工业生产中的碳排放。
4 结语
综上所述，在可持续发展背景下，人们逐步认识到了当前工业发展模式存在的不足，开始重视对于生态环境的保护，低碳城市的概念也因此产生，并逐步成为现代城市建设的主流趋势。针对城市新区建设中存在的问题，规划人员应该从低碳视角，采取切实可行的措施，对低碳城市规划进行引导，建立起相对完善的理论体系，减少城市建设和运行过程中的碳排放，推动城市的绿色发展。
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参考文献
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［责任编辑：刘展］