晁燕华
（中共吐鲁番地委党校，新疆 吐鲁番 838000）
【摘 要】党的十八大报告提出牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，基层组织是整个党组织的细胞，了解基层组织先进性建设情况，将经验和问题发掘于基层，发扬和解决到基层发对于党的先进性建设具有一定意义。
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关键词 基层；先进性；建设；调研报告
党的十八大报告提出全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。先进性是中国共产党的性质和宗旨的根本要求，是党旺盛生机和蓬勃活力的源泉。党的先进性既包括各级党组织的先进性，也包括党员干部个人的先进性。因此，要始终保持和不断发展党的先进性，就必须充分了解，以便更好发挥基层各级党组织、每个党员、干部的先进功能。
1 鄯善县推进党的先进性建设的具体实践和主要措施
1.1 重视和加强党组织先进性建设
党的先进性要体现在各级党组织和全体党员身上。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，党员是党的细胞和党的先进性的承载主体。鄯善县通过完善制度和机制，使党的各种先进性要素充分发挥作用。1.1.1 强化党组织引领作用
保持党组织的先进性，领导班子带头是关键。鄯善县为加强党的先进性建设制定了一系列措施。成立作风督查整顿领导小组，建立完善重点建设项目督查制。对全县重点建设项目进行跟踪督查，及时反馈意见和建议。
1.1.2 创新形式，提高党组织服务水平
坚持改革创新是保持和发展党的先进性的客观要求。鄯善县探索实施了“3+3”社区与行政村联建共建模式，即社区与行政村“在三个领域联建、用三种模式联建”。社区与行政村在经济发展领域、科教文卫领域、维稳领域开展联建，并采用组织生活联开、党员干部联管、城乡党员联帮的方式，在全县城郊11个社区与相邻的10个村党支部建立互助帮扶共建关系，流动人口“旅店式”管理、出租房屋“星级化”评定工作机制，为老干部征订新闻、生活、法律等各类书籍报刊。
1.1.3 转变作风，激发基层党组织内在活力
为激发基层党组织的内在活力，在农村开展了联乡驻村入户工作、“党员明白日”活动；在社区推行全程代办和错时服务；学校工作全面推行“三清楚一掌握”工作机制，认真落实“三维两反”教育进课堂工作；机关党建开展“一创双争”载体活动等，使不同领域基层党组织的战斗堡垒作用得以充分发挥。
1.2 加强党员的先进性建设
1.2.1 加强党性锻炼，丰富党员教育内涵
党员的先进性是党的先进性的基础,也是党的先进性的具体体现。鄯善县把保持党员思想上的先进作为其他方面先进的根基，采取多种形式加强党员思想教育。
1.2.2 注重实践锻炼，提高党员服务能力
思想上的先进性必须通过行动上的先进性体现出来。各级党员服务机构把受理项目的服务内容、办理程序、承诺时限、规章制度、工作职责以及承办人员名单等上墙公开，进一步增强了承办人员的责任意识，明确了承办人员的服务范围，提高了承办人员的服务质量。
1.3 建立长效机制，保持和发展党的先进性
1.3.1 建立落实党建责任长效机制
抓好党建工作，关键在“一把手”，重点在责任落实。鄯善县签订党建工作目标责任书，将党建责任逐级分解到每个党组织和每名党员干部。建立党建责任管理机制。
1.3.2 建立党员受教长效制
学习是党员永葆先进性的重要法宝，党员只有不断学习，才能保证党员的先进性。鄯善县通过“专家课堂”“网络课堂”等措施提高党员干部素质，并将上级下发的学习读本、相关文件及领导讲话等。
1.3.3 联系群众，建立服务型基层党组织
把服务人民群众作为衡量党组织先进性建设的重要尺度，大力健全完善服务人民群众的长效机制。各窗口单位和服务行业党组织结合实际，广泛提供党内关怀、行政审批、就业培训、纠纷调解、农技推广等服务项目，建立为民服务的快捷通道。
2 加强党的先进性建设中存在的问题及原因分析
2.1 少数基层党组织功能弱化和部分共产党员先进性意识淡化
少数基层党组织落实开展活动不经常，落实制度不严格，特别是会议制度成了摆设；有的放松对党员的教育管理，组织学习少，听取思想汇报少，使一些党员成了与普通群众无异的“自由人”。少数党员把自己看成普通群众，平时看不出来，关键时站不出来；有的宗旨意识树得不牢，把群众利益看得轻，把个人利益看得重，深入群众少，与群众距离远，在群众中没有威信；就当前总体而言，少数基层党组织和党员作用发挥离上级要求和人民群众期盼有一定差距。
2.2 部分党组织、党员团结和带领群众科学发展的能力不强
一些基层党员思想不够解放，思路不开阔；有的大局意识不强，片面强调部门利益，局部配合整体不够有力，一定程度上削弱了整体功能发挥；有的工作重点不够突出，偏离了中心工作的中心位置，没有把心思和精力放在发展这个第一要务上，使偏了“力气”，实际工作效果难以让人民群众满意；有的创造性开展工作能力弱，在立足实际促进经济发展方式转变上途径单一。
3 推进党组织和党员先进性建设的对策及建议
3.1 强化指导，加强和改进党组织建设
3.1.1 理清思路，进一步加强基层党组织建设
加强党的建设是一个长久的课题。新的历史条件和当前的实际情况，重点进一步加强基层党组织和党员队伍建设。?一是要围绕发挥好核心领导作用加强基层党组织建设。应主动加强学习，勇于实践创新，不断提高驾驭经济工作、解决复杂问题、推动科学发展的本领。二是要进一步加大党建责任制落实力度，巩固“四知四清四掌握”工作机制及“联乡驻村入户”长效机制。三是要按照人尽其言的目标进一步浓厚党内民主氛围。要积极推行党务公开，公开群众最关心的内容，公开办事程序和有关政策，使各项工作在阳光下推进。疏通党内民主渠道，积极支持和鼓励党员行使民主权利。
3.1.2 认清形势，提高基层党组织走科学发展之路的能力
一是要进一步理清发展思路。要认清形势，理清思路，必须把鄯善置于世情、国情和内地发达地区的发展中去思考、去规划。要按照“发展是第一要义”的要求，立足县域发展实际，建设经济繁荣、生活富裕、文明和谐、充满活力和魅力的东疆区域经济中心城市和国际沙漠休闲城市的战略目标。二是要进一步转变经济发展方式。抓好中央新疆工作座谈会、西部大开发工作会议和中央对口援疆工作会议的召开，利用丝绸之路经济带的发展机遇，利用好东南北疆交通枢纽，以及“工业主导”战略的项目，在转变增长方式、加快转型升级中，促进经济社会跨越式发展。三是要进一步改善民生。把统筹兼顾作为保障和改善民生的基本方法。要健全县乡村三级医疗卫生服务网络，加强公共卫生和重大传染性疾病的防治工作，进一步完善新型农牧区合作医疗体系。继续巩固“两基”教育工作成果，重视幼儿教育，加快推进“双语”教学，提高高中教育普及率。加快发展职业技能教育，积极推进校企联合办学、“订单式”技能人才等多种培养模式。
3.2 多措并举，锤炼党员队伍建设
3.2.1 建立党员管理监督的约束机制
一要坚持“党要管党、从严治党”的方针，认真把好党员“入口”。二要加强党员管理。推进党务公开，增强党的工作透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。三要加强党内监督与党外监督。建立完善社会评议党员制度、党员联系群众制度，保证党外监督真正落到实处。
3.2.2 建立党员发挥作用的彰显机制，搭建党员保持先进性的实践平台
一要根据保持先进性的具体要求，把开展活动与推动工作有机地结合起来，引导党员提高工作能力，创造一流业绩。二要把全心全意为人民服务作为开展主题活动的出发点和落脚点，引导党员密切联系群众，真心服务群众，使党组织成为密切党群关系的“连心桥”，党员成为人民群众的“贴心人”。
3.2.3 建立党员多元激励的导向机制，拓展党员保持先进性的动力源泉
一要建立健全以考核、评比、奖罚为主要内容的党员先进性考核评价体系，激励和引导党员坚持党的宗旨和原则，更好地为人民服务。二要坚持“三个不吃亏”的用人导向，大力选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部。三要定期开展评选优秀党员活动，对成绩优异、贡献特殊的党员授予优秀共产党员称号，并给予一定的奖励。四要及时挖掘共产党员先进典型，使广大党员学有榜样，赶有目标。
［责任编辑：邓丽丽］