程丽华
摘要：改进文风会风是作风建设的重要内容。当前，我县正处于大投入、大建设、大发展关键时期，需要良好的工作作风保障各项工作落实，为实现“2235”发展目标，打造“寻梦菇乡、养生庆元”打下坚实基础。同时，受发展现状和主观思维等因素影响，目前我县还是存在会议文件繁多，无故“陪会”等诸多问题，“文山会海”现象依然严重，已经严重阻碍机关行政效能建设，严重影响干部工作作风。基于此，本文就我县面临的文风会风问题进行了调查研究，思考和分析当前存在的突出问题，着重提出改进文风会风的对策和建议，为形成务实高效的办文办会机制建言献策。
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关键词 ：作风建设；行政效能；文风；会风
2012年12月4日，新一届中央领导集体出台了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，其中再次提出改进文风、会风，表明了中央领导层对治理文风会风问题的决心，同时也说明该问题已经严重阻碍机关行政效能建设，严重影响干部工作作风，到了非治不可的地步。基于此，本人对我县面临的文风会风问题进行了了解调研。
一、文风会风问题仍然突出
为真实反映我县面临的文风会风问题，本次从乡镇、街道、承担经济发展任务较重的部门（以下简称A部门）和群团组织（以下简称B部门）中各选取1个单位进行了深入调研，对这些单位2014年4月份接收文件数量和领导班子成员的参会情况作了详细统计，通过汇总提炼，形成了对文风会风问题的基础性认识。
1.会议频繁
以某街道14名领导班子成员参加县内各种会议的情况为例，在21个工作日中，共参加各种会议47次，其中党工委书记13次，主任11次，其他12名领导班子成员共23次，平均每人参会3.4次，每位领导每2.2天就要参加一次会议。其中，党工委书记参加会议最多，平均每1.6天就要参加1个会议。
2.会议耗时长
每次会议时间少则半天，多则一天，个别的加上路上耽搁时间甚至达到两天时间。仍以某街道领导班子成员2014年4月参会情况为例，按每次参会需半天时间计算，47 次会议共需耗费23.5 个工作日，其中党工委书记参加会议需要占用6.5个工作日，也就是其三分之一的工作时间是在开会。
3.陪会现象比较严重
陪会现象浪费了宝贵的工作时间。从统计情况来看，以A部门为例，2014年4月，其7名领导班子成员中，有6人参加过陪会，在他们参加的23次会议中，有8次属陪会，其中分管党群工作的副职领导参加的陪会最多，达到4次。
4.会议耗费大量资源
每年年初1至3月和年终11、12月是会议的“旺季”，工作部署会和工作总结会较多，不少会议要求必须由主要领导参加，要求撰写书面材料、准备PPT，要求报送贯彻落实情况，给各乡镇（街道）、各部门增加了不必要的人力、物力负担，同时参加会议人员免不了舟车劳顿，加重了公车使用负担。
5.文件数量多，程序复杂
从接收公文情况来看，2013年，某街道接收文件3109 份，每个工作日接收文件近13份，14名领导班子成员人均每天接收文件近1份。在这些文件中，有的需要多名领导班子成员批阅，有的甚至需要在领导班子中传阅。同时，文件批阅程序复杂，不少文件要“一把手”亲自批阅，再由分管领导批给相关科室，最后才转到经办人员手中，个别文件传到经办人员手中甚至已经过了时效。
二、干部群众对文风会风问题反映强烈
1.领导干部疲于应付
有的单位主要领导抱怨“每天都有开不完的会，一开至少耽搁半天，有些与我们工作无关的也在要求参加，还经常遇到同一时间要求参加几个会议的情况，有时真恨自己不会分身术”。
2.一般干部怨声载道
有基层单位干部抱怨“领导会议太多，基本上不在办公室，汇报工作还需要提前预约。有的比较急的任务就因为领导不在只好放一放，有时一放就是几天，就会超过办理时限。”会议过于频繁已经影响到基层单位的正常工作。
3.基层群众深恶痛绝
在深入基层走访时，不少群众反映“现在想找乡镇（街道）的领导很难，不是‘开会’去了，就是‘出差’去了，也不晓得开的啥子会、出的啥子差，是不是在开会、在出差。”可见，“文山会海”现象不仅给办事的老百姓带来不便，形式主义、文牍作风甚至直接影响了党委政府在群众心中的形象。
三、文风会风问题产生的原因分析
文风会风问题既有社会发展过程中，政府服务职能范围扩大的客观因素，又有个别单位、少数干部思想作风偏差的主观因素。
1.政府改革尚未完善
随着社会经济发展，各级党委政府承担的社会服务职责范围越来越大，担负的工作任务越来越重，职能分工越来越细，上级单位对工作要求越来越严格，工作程序越来越规范，为了安排部署各项工作任务，严格基层办事方法，势必要召开很多会议，下发很多文件。在社会服务职能范围扩大的同时，有的部门相互之间还存在部分职能重叠，基层单位在履行某些特定职能时受到多头管理，有时会出现同一项工作多个单位组织会议、重复发文的现象。
2.思想作风尚存偏差
一些部门依然存在形式主义、官僚主义的思想观念，“以文件贯彻文件，以会议落实会议”的工作方式普遍存在；参会领导越多，级别越高对工作就越重视、领导讲话内容越多就越有水平的思想依然存在；有的会议组织单位为了凸显会议的重要性，随意扩大参会范围，动辄要求乡镇（街道）主要领导参加的情况依然存在。
3.工作方式尚需改进
各部门之间沟通协调也不够，对于会议没有进行统筹安排，通常各管各事，各开各会，采用一事一会的方式组织会议。各自组织各自会议的情况时有发生，不善于利用统筹协调套开会议的方式精简会议。有的部门还存在文件签发的审核程序不严格，发文随意性比较大，直接转发的文件多的现象。
四、文风会风问题的治理措施
1.会风方面
⑴加强会议统筹管理。加强会议活动审批，对于县属部门召开全县性会议，需其它部门、乡镇（街道）领导参加的，须严格按照《中共庆元县委办公室庆元县人民政府办公室关于实行会议审批制度的通知》（庆委办〔2012〕49号）报批，未经县委办、县府办审批的会议一律不得召开。对县属各部门召开会议，能不开的坚决不开，能合并开的合并召开，能套开的尽量套开。能采用现场协调、电话沟通等方式部署工作的坚决不开会，适合开视频会议的不集中开会。实行会议报备制度，各部门将当年需召开的全县性会议上报“两办”备案，“两办”将对报备的会议进行审核，未经审核的会议原则上不得召开。每个部门每年召开的全县性工作会议原则上不超过1次。实行“无会日”制度，周二至周四一般不召开会议。
⑵控制会议规格规模。县委、县政府召开的会议，除县委、县政府主要领导主持召开的以外，一般不得要求乡镇（街道）党政主要领导和县属部门主要负责人参加。由县委、县政府召开的工作会议，会期控制在1天以内，与会人数控制在200人以内。以县委、县政府名义召开，由县属部门主办的工作会议，会期控制在半天以内，与会人数控制在150人以内。各种业务培训会议，会期控制在半天以内，与会人数控制在100人以内。未经县委、县政府批准，任何部门不得要求乡镇（街道）党委和政府领导、县属部门领导出席本部门召开的全县性会议。
⑶提高会议实效。精简会议议程，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。尽量压缩会期，减少与会人员和会议工作人员，减少“陪会”现象，不得要求与会议内容无关的部门、乡镇（街道）领导参加会议，会议牵头组织部门在会议报批过程中严格审核参会对象，并同会议审批表一并报“两办”审批，严禁擅自扩大参会范围。减少大会发言人数，同一项工作部署只安排一位领导讲话。除有审议事项的会议外，一般会议不进行分组讨论。提交会议审议的议题须在会前达成一致意见。在技术条件允许的情况下，总结交流、工作部署且不涉密的全县性会议均采取视频会议形式召开。
2.文风方面
⑴切实精简公文发文数量。没有实质内容或新的政策措施的，可发可不发的文件，一律不发。涉及同一事项的工作部署、配套政策、责任分工等的文件，尽量合并下发。除重要会议外，领导讲话或工作报告已印发会议材料或已作新闻报道的，会后一般不再印发文件或通报；确需印发的，应由起草部门摘要后报经领导同志同意。可以由部门或部门联合发文的，一律由部门或部门联合发文。凡能通过电话、传真、电子政务解决问题的，不印发文件；凡因人事调整变动非常设机构人员的，除涉及到县领导调整外，一律由该机构函告成员单位递补人员，不另行发文。未经县委、县政府批准，各部门、各议事协调机构不得向乡镇（街道）党委和政府发布政策性、指示性公文。临时机构一般不对外发文。能以信笺头、“白头”文件等形式印发的，不以“红头”文件形式印发。
⑵建立健全相关工作制度。实行发文立项审批制度，各乡镇、各部门起草拟提请以县委、县政府及县委办公室、县政府办公室名义发文的党委、政府规范性文件等重要文件，须事前报县委办公室、县政府办公室进行立项审批。实行规范性文件前置审核制度，拟提请县委常委会议、县政府常务会议或全体会议等会议审议的县委党委、政府规范性文件等重要文件，审议前由县委办公室、县政府办公室及相关机构进行前置审核。
⑶清理规范各类简报资料。实行部门简报备案审批制度，各部门需将本部门现有简报报“两办”审批，总体上保持“一个部门只保留一种简报”，对部门内设机构和下属单位的简报一律不予备案。未经备案批准的一律不准编发分送，坚持部门简报动态管理制度，根据实际需要及时调整已备案的部门简报，及时清理撤销阶段性和专项性工作简报。进一步提高简报质量，精简简报篇幅，从严控制综合研究、经济、新闻、情报、外事部门报送的参考资料和研究报告，能压缩合并的尽量压缩合并。
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参考文献
[1]中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”.
[2]中共庆元县委庆元县人民政府关于改进工作作风密切联系群众的实施办法.庆委办〔2013〕6号.
[3]中共庆元县委办公室庆元县人民政府办公室关于进一步精简会议和文件的通知》.庆委办〔2010〕41号.
[4]中共庆元县委办公室庆元县人民政府办公室关于实行会议审批制度的通知.庆委办〔2012〕49号.
[5]关于印发〈在党的群众路线教育实践活动中开展“8+1专项整治”的方案〉的通知.庆群组发〔2014〕9号.
（作者单位：浙江省丽水市庆元县委党校）