姚晨 胡海洋 魏媛
摘要：随着经济的快速发展，我国的城镇化率在2011年首次突破50%，但是城镇化与工业化发展在20世纪80年代起就是一个东部优于西部的发展不均衡状态。目前，西部地区为了发展经济，改变贫穷落后的状态，正在借鉴东部地区的发展经验进行工业化建设，以提高城镇化率。本文提出工业化与城镇化发展中存在的土地浪费、耕地保护与经济利益的矛盾以及基础设施滞后等问题，结合调研搜集的研究区具体情况，提出相应的解决措施，以此促进研究区的经济、生态、人口的可持续发展。
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关键词 ：工业化；土地资源；环境污染、可持续发展、对策建议
贵州省毕节市位于乌蒙山区，是典型的脆弱喀斯特高寒山区，也是我国第一个在贫困地区建立的开发扶贫、生态建设试验区。而威宁县作为毕节试验区的一部分，正在积极探索自身的发展模式。目前，威宁县计划开发52平方公里的工业园区，在一定程度上会为威宁地区带来经济效益。但是工业化发展同时会存在很多问题，如土地浪费、环境污染等。本文针对威宁县工业园区发展存在的问题，提出相应的解决措施，以期促进地区的可持续发展。
一、研究区概况
毕节试验区是1988年时任贵州省委书记胡锦涛亲自倡导并经国务院批准成立的全国第一个在贫困地区建立的开发扶贫、生态建设的试验区。规划范围为毕节市所辖行政区域，国土面积26853平方公里，据统计2011年毕节试验区常住人口652万人。
1988年的贫困人口数为绝对贫困人口，2011 的贫困人口数为收入低于1274元以下的贫困人口，按农民人均纯收入2300元的最新标准。
从表一的数据可以看出，试验区经过23年的建设，在开发扶贫、经济发展、生态建设、人口控制等方面取得一定程度的进步。本文的研究区威宁县，作为毕节试验区面积最大、人口最多的自治县，拥有其突出的特点与发展的矛盾。因此，对威宁县的发展模式进行研究有一定的意义。
威宁县地域面积为6296 平方公里，占毕节全面积23.5%。2013 年末总人口145.4万人，其中少数民族33.04万人，占总人口23.4%，少数民族中包括彝族、回族、苗族等19个民族，是贵州省唯一一个由三个少数民族自治的县，同时也是贵州省地域面积最大和人口最多的县。威宁光照时数每年达1812 小时，年均气温10℃—12℃，降水量962.3mm。威宁以独特的旅游资源——草海保护区，被称为“皇冠上的宝石、高原上的明珠、世界级的景点”。
同时，威宁的矿产资源丰富，有煤、铁、铅、锌、铜等30余个品种，煤炭远景储量50亿吨以上[1]。充足的劳动力资源、广阔的土地和丰富的矿产资源，构成了威宁工业化发展的优势。凭借独特优势，威宁规划工业园区52平方公里，已开发8.8平方公里，完成一期10平方公里基础设施建设。2013年地区生产总值从2009年的50.01亿元增加到124亿元，增长148.0%，规模工业总产值从2009 年的16.52 亿元增加到95.1亿元，增长475.7%[2]。
二、工业化发展现状及存在的问题
1.现状
威宁52 平方公里的工业园区中，规模工业企业达82家，入驻园区企业61家、投产45家，是以特色农产品加工、轻纺电子、准备制造、物流为主的新型工业园区，其中包括部分重工业产业，如年产150万吨的西南水泥厂和年产120万吨的大湾西井煤矿。风力发电以乌江源风电场为主，自2012年4月投产以来，累计发电4.5亿千瓦时[2]。同时威宁绿色能源还包括水电和太阳能，为威宁县工业园区的发展和居民的生活提供了充足的动力支持。
2.存在的问题
（1）土地流转中失地农民问题。毕节地区属于典型喀斯特地貌，工业园区的建设需要大量平整的土地，而平整的土地又适合进行农业生产，因此出现农用地征用进行非农建设的情况。而征用过程中出现的失地农民问题是社会一直关注的焦点。据统计每征用一亩耕地，就产生1.5个失地农民[3]。失地农民的生计问题是稳定地区秩序和促进社会和谐发展的重要因素，因此对失地农民的安置显得尤为重要。
（2）土地浪费等问题。工业园区的土地利用寿命会受企业寿命的影响。企业的寿命是指企业从诞生到消亡所经历的时间。统计研究结果表明，我国中小企业的平均寿命为2.9年，企业集团的平均寿命为7—8年[4]。如果企业的寿命很短，对土地或者地上建筑物会造成浪费，从一个企业到另一个企业的厂房建设会造成大量的资金和人力的浪费，厂房建设和拆除也会造成大量的垃圾。如果企业倒闭，而又没有下一个企业进入，土地闲置也是一种浪费。因此，对土地浪费、土地资源浪费、资源合理配置等问题的研究也是提高威宁县可持续发展能力的基础。
(3)基础设施不完善。工业园区的配套设施与生活区域的基础设施有共同的滞后性，基础设施的不完善会影响城市化与工业化的发展。而基础设施包括为工业机器进行降温的水资源、进行产品运输的公路和铁路等交通设施、工业园区机器维持正常运转的电力设施、对污染物排放进行加工处理的机器和场地等等。威宁工业园区中有年产150万吨的西南水泥厂和年产120万吨的大湾西井煤矿已经建成投产，若维持正常的工业生产，需要大量的水资源进行降温。而威宁是高原地区，平均海拔在2200米，除了草海的湿地以外，没有大型的湖泊或者水库。威宁地区地处乌江等大型水系的上游地区，如果引入大型水系的水资源进行工业生产，也会从不同程度对水资源产生污染，影响下游的用水安全问题。因此，水利等基础实施的不完善将会制约威宁工业化的发展。同时，威宁地区的交通设施不完善，没有铁路设施，高速公路也只有毕威高速。
（4）环境污染问题。毕节地区是乌江、北盘江、赤水河等大型水系的发源地，而威宁工业园区招商引资的企业中有年产150万吨的西南水泥厂。水泥厂作为污染水源的工业，应建在河流的下游和下风向地区，因此工业园区对环境的污染也是值得关注的。同时，威宁的工业园区中还没有建成大型的污水和污染物处理厂，对工业污染物和废弃物的处理也存在一定的漏洞。
三、促进研究区可持续发展的对策建议
1.坚持耕地保护和妥善处理失地农民问题
在建设用地不断增多的趋势下，完善土地功能区规划的细节，严格遵守土地利用规划，同时提高农业技术、农业资源的整合，保护耕地数量和质量并行[5]。威宁地区的土壤条件相对贫瘠，农作物的产量较低。因此对优质和平整的耕地进行保护十分重要。要严格遵守国家18亿亩耕地红线不动摇的政策，保护农民最基本的资产，统筹城乡发展，不以牺牲一方代价发展经济。
由于土地征用而产生的失地农民群体是介于农民与城市居民之外的边缘群体。失地农民在失去土地的情况下，也失去了最基本的生活来源。而我国对失地农民的可持续生计问题研究从对失地农民的补偿安置问题、就业问题、收支问题、社会保障和权益保障问题等方面进行关注和解决[6]。因此威宁地区应根据自身的发展特点，结合失地农民的相关研究成果，提出本地区的解决方案，促进地区和谐与可持续发展。
2.严格控制工业园区数量与规模，土地资源集约利用
工业园区的建立大量占用了平整的土地，因此应避免土地的浪费现象，提高土地的集约利用，提高资源配置的效率。严格控制农用地征用进行非农建设的数量，控制工业园区的规模，并进行合理、长期的规划，严格执行。同时，建立完善的威宁县土地利用规划体系，在毕节地区的总体规划体系下，更加严密和准确地利用土地。并配合规划制订约束政策，对违反规划的人员和单位进行处理。这样可以形成土地资源的集约利用，在有限的面积上生产高附加值的产品，权衡经济效益和生态效益的双重利益。
3.完善基础设施建设、形成产业链规模
对工业园区的基础设施，如水利设施、道路建设、电力供应等不断完善。在威宁地区修建铁路、高速公路等交通设施。威宁地区的工业园区中包括食品加工等产业，交通的便利可以提高产品的运输效率、提高市场的流通率，从而提高企业的知名度和利润。同时基础设施的完善有利于适应不同企业的发展要求，吸引低能耗、高附加值的企业进驻，促进园区内产业链的形成。提高威宁工业园区的资源配置效率，进行集约化经营，改变粗放经营的旧方式。建立以食品加工、轻纺工业为主的低耗能产业。威宁产业结构的调整和定位，可以为地区的可持续发展提供内在动力机制。
4.提高污染物的处理能力，减少污染物排放
威宁地区属于高海拔地区，是我国几个大型水系的发源地，因此对工业污染物的处理是非常重要的。政府应该在工业园区建立大型污染物和废弃物的处理厂，引进污染物处理的环保企业，将废弃物进行循环加工，节约资源与环境保护并举。并建立污染物监测的指标体系和监测机构，成立专业部门，引进专业人才，从污染的源头控制，严格控制污染物的排放。并建立相应的污染物紧急预案和紧急情况应对小组，时刻提高防范意识。对工业园区的企业进行绩效考核，考核标准应包括三废排放的规模，对超出标准的企业进行严厉的处罚甚至进行停业整顿。同时在工业园区加强环保意识的宣传力度，使可持续发展的意识深入人心。
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参考文献
[1] 2013年毕节市统计年鉴.
[2] 2014年毕节市威宁自治县人民政府工作报告.
[3]黄建伟.失地农民可持续生计问题研究[M].经济科学出版社，2014（4）：1-275.
[4] 毛彬，董文渊.延长我国中小企业寿命[J].企业导报, 2010（12）:103.
[5] 许德林.农地非农化调控的市场机制与政府管制研究[D].南京农业大学, 2011:68-69.
[6] 张时飞. 为城郊失地农民再造一个可持续生计：宁波市江东区的调查与思考[J].公共管理高层论坛，2006(2):134-136.
[基金项目: 贵州省高校优秀科技创新人才支持计划（项目编号：黔教合KY字〔2012〕091号）；贵州省科技支撑计划项目(项目编号：黔科合SY字［2011］3110)；国家社科基金项目“内陆特困山区经济发展方式探索研究”(项目编号：12BJL085) ]
（作者单位：贵州财经大学）