湖北省武汉市华中师范大学教育学院 马丽娜
一、问题提出
幼儿园办学成本由国家、社会、家长三部分组成，由于政府对于学前教育的投入不足，许多幼儿园的财政收入并不能全部负担起幼儿园的办学经费支出，办学经费极为紧张，再加上社会要求合理回报，便把所有负担都转嫁到了家长身上，于是出现了民众所反映的“入园贵”[1]等问题。然而，从幼儿园自身的角度来说，我们听到的更多的是无奈的声音，作为幼儿园的经营者们反映更多的是因经费不足导致的办园困难。由于公办幼儿园收费标准相对偏低而不能满足幼儿园经费的需求，在长期经费缺乏的情况下幼儿园的办学条件和办学水平得不到改善，不能满足社会对幼儿教育优质资源的需求，而有些民办幼儿园为了吸引生源而压低收费标准，使得幼儿园经费不足，办学条件薄弱。[2]到底一所普通的幼儿园正常运行需要多少经费？怎样的投入水平才能保证幼儿园的良性运作，且保证在幼儿家长的能力范围之内？本文以呼和浩特市幼儿园为例，旨在通过对幼儿园的经费收支状况做调查，以了解幼儿园的运营成本,从不同类型幼儿园办园经费收支状况分析幼儿园的发展困境，并提出相应的解决策略，以促进幼儿园的良性发展。
二、不同类型幼儿园经费收支现状
调查发现，无论是公办幼儿园还是民办幼儿园都存在不同程度上的经费紧张，出现了办园困难。
（一）公办幼儿园经费收支状况
教育部门对除教办园之外的公办园通常管理办法是承认其公办性质，但不给或不全给国办园待遇，公办幼儿园需要自负盈亏。它们并不像是社会所想象的资金充裕，陷入了自身的发展困境。
1.自收自支型幼儿园。
表一所示，该幼儿园是自治区级示范幼儿园，属于自收自支型，国家虽承认该园为公办园性质，但是并不给幼儿园进行拨款，幼儿园只能靠学费维持。该园在园教师约36名，在编教师工资约2000元，聘用教师月工资约900元。在园幼儿约300名，共有11个班。根据2005年呼和浩特市颁布新的幼儿园收费标准，自治区级示范园保育教育费每人每月210—240元。如果幼儿园按照此类标准收费，年收入只有约76万元，和119万元支出相比，亏损达到了43万元之多。为了增加幼儿园的收入，开办了特色班，每年收入约为41万。然而，在管理者的辛苦经营下，2012年幼儿园仍然亏损两万元。
2.差额拨款型幼儿园。
表二所示，差额拨款型幼儿园是甲级一类幼儿园。有在编教师46人，聘任教师15人，月人均工资为2438元，在园幼儿总共370名，保教费每月为210元，且由于是少数民族地区，针对少数民族幼儿的保育费是全免。由于政府的财政投入解决了绝大部分幼儿园的经费开销，使得相比自收自支型公办幼儿园和民办幼儿园在经费上比较宽裕，但是从表中可以看出一年的辛苦经营之后，幼儿园只是收支持平。在调查的过程当中，被访者告诉笔者，虽有政府对幼儿园的拨款，但实际上幼儿园也常常是入不敷出，常有亏损，可见在政府的支持下，幼儿园自身发展仍陷入困境。
从以上两个表中可以看出，虽然是公办幼儿园，有政府的支持和补助，但因资金不足同样产生了一些问题。如出现同工不同酬现象，致使教师工作热情不高，难吸引和留住优秀教师；在资金缺乏的情况下公办园也很难购置新的玩教具，改善幼儿园的环境等问题。
（二）民办幼儿园经费收支状况
自20世纪90年代以来，我国私立幼儿园得到蓬勃发展，不仅满足了社会对学前教育的多元化需求，也减轻了政府的财政压力，且对数量少的公办园的入园紧张问题发挥了缓解作用。然而，在财政投入所涉及极少的民办幼儿园则境遇堪忧，经营困难。
小区配套的私立幼儿园，在园人数为300人，教职工为35人，月生均收费约为700元，教职工月均工资约为2000元。由于民办幼儿园属自负盈亏型，他们的收入来源只有家长缴纳的保育费，而这笔钱要负担教师的工资、福利、幼儿园的日常开销、教具、玩具的添置以及房屋的维修等。由于私立幼儿园按成本收取费用，随着经济的发展，物价的上涨，促使教育成本增加。在追求合理的效益下，不得不降低对教职工的福利待遇和对教育的投入，极力缩减公用支出，一年盈余为43.2万元。（如下表）
由这所民办幼儿园的经费收支可以看出，幼儿园在无财政性投入的情况下，都是自筹经费，因此幼儿园的保教费成为其主要经费来源，受访者在调查中告诉笔者，从来没有社会团体或者个人对幼儿园进行过资助，无论是在经费上或者是在其他形式上，幼儿园一直依靠学费来支付其教师工资和其他必须的支出，对于教师的福利待遇的保障问题等一直是有心无力。与公办幼儿园相比，私立幼儿园各方面承受的压力要大些，存在各种发展困难，比如办园条件差，教学设施和资源匮乏；教师队伍不稳定且素质较低。
四、思考与建议
从幼儿园的经费收支状况可以看出，不同类型幼儿园之所以出现各种困境，归根结底是由于政府对我国幼儿教育的财政投入不足，为了有效促进幼儿园的良性发展，解决幼儿园的发展困境，应该落实政府责任，加大政府投入，同时幼儿园自身也应根据自身的情况积极应对问题，以解决困难。针对办园性质的不同，提出如下建议：
（一）公办园的应对策略
政府可以通过增加幼儿教师编制，加大教师培训力度，加强对幼儿园的经费管理以及提高资源的有效利用等有效措施提高公办园的质量，解决经费紧张的现状。
1.加大政府财政投入。
所谓巧妇难为无米之炊，幼儿园的发展缺乏了必要的财政支持和物力保障，其自身发展是举步维艰的。由于要保证公办园的普惠性，加大政府的投入才能不断改善办学条件，提高教学质量，改变幼儿园教师的同工不同酬现象，使得幼儿园教师虽有无编制之别，但在工资待遇上却可保持同等水平，以稳定幼儿教师的队伍，提高幼儿园的保教质量。同时还可改善幼儿园环境，为幼儿身心和谐发展提供良好的条件。
2.增加幼儿教师编制，加大教师培训力度。
若想吸引更多的教师参与幼教工作，政府应该扩大教师编制，使得其覆盖大部分幼儿园教师。政府应根据国情和各地区的情况，合理增加幼儿教师编制，并制定相应的管理和监督机制，以保障教师合法权益，使其安心在岗位上工作。同时，政府应免费为教师提供培训机会，以提高幼儿教师的职业素养和促进幼儿教师的专业发展。以差额拨款型幼儿园为例，在教师培训投入上人均每年约655元，若政府承担免费培训教师的责任，使幼儿园在这方面的投入转到增加教师福利上，这在一定程度上可以促进教师工作热情的提高。
3.政府加强对幼儿园的经费管理。
我国长期以来，教育部门对幼儿教育经费一直存在“重分配，轻管理”的现象，对直属幼儿园的审计和监督力度不够，经费的浪费和不合理的开支的现象时有发生。我国对于幼儿教育的财政补贴本身涉及的范围就有限，就更应该避免资金浪费和人浮于事的现象的发生，因此政府应该加强对公办幼儿园的经费管理，以确保有限的资源发挥最大的功效。
4.提高资源的有效利用。
幼儿园自身也应注意资源的有效利用，避免资源的浪费，使得资源发挥其自身最大的使用价值，以减少不必要的经费开支。如为避免浪费，可在幼儿园建立教具室，某班教师制作的教具在课程结束之后可供其他班教师使用，使得资源循环利用，既环保又节约。
（二）私立园的应对策略
政府可通过对幼儿园进行等级评定，加大公共财政的奖励扶持力度，根据幼儿教育成本分担原则和能力支付原则，制定合理的幼儿教育收费标准，颁布相关政策降低幼儿园办园成本等措施解决私立幼儿园的经费紧张问题。
1.政府对幼儿园进行等级评定，加大公共财政的奖励扶持力度。
为了充分调动社会力量参与举办幼儿教育的积极性，避免幼儿园之间恶性竞争，可以定期对幼儿园进行星级评定，对办的好的私立幼儿园给予一定的奖励，政府可以根据幼儿园办园质量和条件等因素分别设立专项拨款。如免费提供教师培训，给予教师一定的补助，降低房屋租赁费，减免相关税收等方式加以扶持，以降低幼儿园办园成本，鼓励幼儿园办出水平。[3]
2.根据幼儿教育成本分担原则和能力支付原则，制定合理的幼儿教育收费标准。
从表三可以看出，民办幼儿园经费收入来源单一，没有其他主体来分担办园成本，因此为了保证幼儿园良好的运作，应该根据幼儿教育的分担原则和能力支付原则，合理制定收费标准。研究托幼机构收费应占家庭可支配收入的合理比例，以改变幼儿园的低收费，低收入状况。在制定标准时，又要充分考虑整个社会的承受能力，因为绝大多数家长是刚参加工作不久的年轻人，家庭经济收入比较低。幼儿园根据成本来收费，以保证幼儿园良性发展。[4]
3.政府颁布相关政策，以降低幼儿园办园成本。
据调查，房屋租赁占到幼儿园支出很大比例，因此政府可以出台相关政策，如达到规模的小区必须配备幼儿园，并将其作为公共的教育资源，由政府委托办成普惠性的民办幼儿园，无需再缴纳大笔的房屋租金和物业费，并减免税费从而降低办园成本。
4.稳定教师队伍。
相比公办幼儿园来说，民办幼儿园在教师的工资福利相对较低。因此，政府应颁布政策法规，明确规定民办幼儿园的教师职称评定享受与公办幼儿园教师同等的待遇和权力，并积极推进社会力量办园的教职工医疗保险、养老保险等社会保障政策，保障教师的合法权益。鼓励幼儿教师积极参加进修和培训，不断提高幼儿教师业务水平和学历层次，以促进幼儿园的发展。
5.多渠道筹集教育经费。
根据成本分担机制，幼儿教育成本由国家，社会，受教育者各自承担起一部分，共同对教育成本进行补偿。因此，幼儿园可以努力多方筹集教育经费，加大自身宣传力度，扩大教育影响，使得社会各界都意识到幼儿教育的重要性，提高社会参与幼儿教育的积极性，使社会团体和个人愿意以各种方式支持幼儿园办园。如日常消费品商家以低于市场价格的价格提供给幼儿园，来降低幼儿园经费的开支等。
6.彰显特色，发挥自身优势。
虽然私立幼儿园与公立幼儿园相比处于一定的竞争弱势，但是如果办出品牌，办出特色，不断提高自身竞争力，成为百姓信得过的品牌，得到社会和家长的认可，同样可以吸引生源和优秀的教师加入其中，有生源，有好的保教质量便可促进幼儿园良性发展。[5]
总之，针对不同类型幼儿园经费收支状况的调查研究，可以看出在社会所反映的“入园贵”问题背后，幼儿园自身也有许多无奈和苦衷。究其原因是因为政府对幼儿教育的投入有限，同时社会要求合理回报的情况下造成优质的学前教育资源严重不足。因此，为了保证幼儿教育的普惠性，必须强化政府职责，加强政府投入，同时合理利用社会力量，家长合理分担办园成本的前提下，共同促进学前教育的发展。
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参考文献
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