闵兰斌 刘 宾
（华东师范大学学前教育与特殊教育学院，上海 200062：新疆师范大学教育科学学院，乌
鲁木齐 830054；新疆乌鲁木齐市妇联幼儿园，乌鲁木齐 830002）
[摘 要] 近5年来新疆实施的学前双语教育得到了大力发展，主要得益于自治区政府以下主要举措：制定出台相关政策，保障农村学前双语教育优先发展；加快教师队伍建设，确保农村幼儿园教师队伍稳定与专业水平的提高；对学前双语教育的经费投入大且经费单列，健全财政运行机制等。新疆的经验可以为西部少数民族地区学前教育事业发展提供有益的借鉴。
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关键词 ] 学前双语教育；政府主导；农村优先
一、政府规划制定相关政策，保障新疆农村学前双语教育优先发展
自2005年7月新疆自治区政府颁布关于加强少数民族学前双语教育的意见以来，中央和新疆政府就把农村做为重点，大力推进农村少数民族学前双语教育的发展。2008年颁布的《新疆少数民族学前双语教育五年发展规划》明确计划到2012年，新疆将全面普及少数民族两年学前双语教育，普及率达85%以上。相关数据显示，从2008年至2012年新疆新建成2237所双语幼儿园，这样截止到2012年底，新疆双语幼儿园总数量已达3474所（含公办独立设置双语幼儿园和附设在小学的公办幼儿园），且80%以上双语幼儿园都建在县级及以下行政区域（乡镇和村），基本实现每乡每村有一所双语幼儿园。在园人数已由2008年初的9.34万人增加到2012年的43.82万人，少数民族幼儿在园人数逐年递增。双语幼儿园教师数量也从2008年的2645人增加到2012年的1.46万人，学前双语教育师资队伍从数量上来看有了明显好转。整体而言，学前双语教育办学条件及师资队伍已有较大改善，质量和效益均得到明显提高。按照两年学前教育入园情况计算2011年人园率为86.87%、2012年人园率已达到92.03%。2010年，新疆政府颁布的《少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010-2020年）》进一步对学前双语教育发展规模和质量进行了规划。
在“因地制宜、治薄扶弱”原则指导下，政府优先考虑并大力发展了农村学前教育的“两年制”普及，这不仅有利于改变农村地区学前教育严重滞后的现状，更有利于推动城乡教育均衡、缩短南北疆教育差距、改善少数民族教育质量，对逐步实现教育公平发挥着重要作用。总之，以上这些政策的制定和实施为新疆学前双语教育尤其是农村学前双语教育的发展提供了良好的政策支持和发展机遇。
二、加快教师队伍建设，确保新疆农村幼儿园教师队伍稳定与专业水平的提高
教师素质的优劣，直接关系到学前双语教育的质量以及学前双语教育事业的可持续发展。新疆政府意识到了教师问题在发展学前双语教育事业中的重要性，也意识到了政府在教师发展问题上有着不可或缺的重要职责，因而自推动学前双语教育发展以来就特别重视建立健全农村幼儿园教师编制、待遇、培训制度等，以解决学前“双语”教师“一缺二低”（“一缺”指双语教师数量不够，“两低”指在岗学前双语教师普遍存在学前教育专业能力低、汉语教育教学组织能力低）的现状，吸引和留住所聘用的学前“双语”教师等现实问题。为此，2008年自治区政府出台了《关于加强农村“双语”幼儿园管理的意见》和《农村“双语”幼儿园教师招聘管理办法》等政策，以指导做好双语幼儿园教师编制核定、招聘和聘后管理工作。同时，自治区政府采取了多管齐下的办法来解决基层学前双语教育师资较短缺的现状。
第一，实施了“新疆双语教师特设岗位计划”，面向全国公开招聘双语教师，享受当地公办学校教师同等工资待遇，工资性支出由中央财政承担；三年聘期结束后，考核合格自愿留任的，纳入经批准的教师编制总量内管理，工资纳入当地财政统发，享受当地公办学校教师同等待遇。第二，启动了学前双语教育师资培养计划，恢复了三年制中等师范专业招生，由区内各中等师范学校承担培养任务。第三，启动了自治区大中专院校学前教育专业高年级学生“实习支教”计划，缓解南疆学前教师紧缺矛盾。第四，自2009年9月开始，采取政策性招生，实行了大专层次的“特招”“特培”“定向就业”的“南疆四地州农村中小学双语教师特培计划”。
面对基层双语幼儿园在岗教师普遍存在汉语能力和专业能力低的问题，自治区教育部门为有效地促进学前双语教师队伍质量建设，从2008年开始实施了多种类型的“常规化”培训模式。例如，组织专家、骨干教师赴南北疆基层，开展双语教育教学课堂现场指导培训活动；开展园本培训与“集中加远程”模式的教育培训，该培训模式最大限度地减少了教师离岗培训对基层学前双语教育工作的影响，大大提高了指导的实效性；建立自治区级和县级学前双语教育专家指导站，通过县级骨干教师推动本地教师培训。
三、国家和自治区对学前双语教育的经费投入大且经费单列，健全财政运行机制
经费投入是促进学前教育事业发展的重要保障，没有稳定的投入就不可能有学前教育事业的稳步发展。国家及地方财政在2008-2012年间投入40.02亿元，用于新疆双语幼儿园建设工程和学前双语教育发展保障工程，扶持新疆学前“双语”教育工作，改善新疆边远较贫困地区的学前双语教育的办学条件。为了确保经费及时拨付和合理使用，自治区教育部门设立学前双语教育专项经费，用于推进双语教育工作。各地方也设立了双语教育专项经费，保证推进双语教育工作的需要。例如，颁布《自治区“双语”幼儿园建设管理办法》和《自治区学前“双语”教育发展保障经费管理暂行办法》，以督促双语幼儿园建设项目的管理工作，加强对学前双语教育发展保障经费的管理。如此基本形成了以中央和自治区财政分项目按比例分担、覆盖全区的学前双语教育经费保障机制，也为普及偏远农牧地区两年学前教育提供了基本保障。
为确保双语教师培养、培训工作顺利开展，国家、自治区还设立了双语教师培养培训专项资金，保证国家和自治区级培养培训任务的按时按质完成。各级政府也要求有专项投入，重点保障地、县两级双语教师培训和校本培训工作。通过建立制度确保双语教师培养培训专项资金专款专用，地方各级政府不得以任何理由挤占挪用。
四、加强学前双语教育指导，积极研发适宜新疆双语幼儿园发展的课程资源
所谓幼儿园课程资源指有利于实现幼儿园课程目标的各种因素的总和。也就是说，凡是有助于双语幼儿主动学习和全面和谐发展的资源都应该加以开发和利用。面对大部分双语幼儿园师资数量不足、质量不高的现状，自治区教育相关部门十分关注与支持为学前双语幼儿园研发适宜的课程资源，为此先后制定了学前双语教育的相关条例来规范其发展。例如，2009年9月正式颁发了《新疆农村“双语”幼儿园（学前班）教育指导纲要》和《新疆农村“双语”幼儿园（学前班）课程设置方案》，旨在引导学前双语教育遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，纠正普遍存在的幼儿教育形式小学化、成人化的现象，为科学实施学前双语教育提供了重要依据。
为科学地推进学前双语教育的发展，自治区教育厅组织区内外学前教育专家在依据《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《新疆农村“双语”幼儿园（学前班）教育指导纲要》的基础上，通过广泛调研，围绕幼儿园课程的基本内容研发了两年制双语幼儿园课程方案。目前两个学段的教师用书和幼儿用书已全部出版，并免费向南北疆农村实施学前双语教育的幼儿园发放。该套教材同时使用汉语、维吾尔语（或哈萨克语）两种文字形式，有着鲜明的地方多元文化特色，能够较好地满足新疆少数民族地区学前双语教育的现实需要。同时，为营造双语幼儿园良好的语言环境和丰富幼儿的一日生活内容，还有计划地为双语幼儿园配发了适合其需要的玩具、教具和幼儿图书，并通过多种层次的培训引导幼儿园创设适宜少数民族幼儿成长的教育环境。此外，自治区教育厅还组织区内外专家积极研发与双语幼儿园课程相配套的电子音像资源（包括动画资源和网络资源），以进一步促进教师教育教学能力的提高。