徐永兵
（江苏开放大学，江苏 南京 210000）
摘 要：高等职业教育是直接为区域经济服务，为地方培养高级应用型专门人才的教育形式。高职院校专业设置与区域经济结构的吻合度越高，其服务区域经济的功能就发挥得越好。数据分析表明，南京市高职院校存在“专业设置与招生数过于向第三产业倾斜，分布无序，专业实力参差不齐”等问题，必须合理发挥政府、人力资源市场、高职院校在专业设置中的作用，以达到科学布局高等职业教育专业结构的目的。
关键词：区域经济；高职院校；专业设置；吻合度
中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2015）07-0061-04
收稿日期：2014-11-21
作者简介：徐永兵（1977—），男，江苏南京人，江苏开放大学国际贸易教研室主任，讲师，主要从事贸易经济与教育经济研究。
基金项目：江苏开放大学“十二五”规划课题“专业设置与区域经济社会发展吻合度研究”（12SEW-Y-023）
近30年多年来，特别是近10年来，我国高等职业教育的发展取得了巨大的进步，但是由于基础薄弱，高等职业教育依然存在着很多问题，比如，专业结构不合理，与区域经济不协调，毕业生就业率低等。教高[2006]16号文件《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中明确指出：针对区域经济发展的要求，灵活调整和设置专业，是高等职业教育的一个重要特色。教高[2012]4号文件《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》再次强调：高等教育要优化结构，调整学科专业、类型、层次和区域布局结构，适应国家和区域经济社会发展需要。高等职业教育是直接为区域经济服务，为地方培养高等级应用型专门人才的教育形式，只有主动适应一定区域内经济结构调整对高职人才的需求，适时调整专业结构，使高职教育专业结构与经济结构的调整同步，才能满足社会经济发展的需要，高等职业教育才能在区域经济结构调整与发展中发挥作用，在整个教育体系中拥有应有的地位。
目前，江苏经济已经进入了一个新的发展阶段，面临的国内外环境已经发生重大变化，国际经济进入了深度调整期，国内经济也进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期，江苏经济也受到国际经济和国内宏观经济的影响。因此，对区域内高等职业教育专业设置与区域经济的关系开展科学研究，总结经验，寻找问题，探究根源，可以发现区域内高等职业教育专业设置中存在的问题，以利于高等职业教育健康发展，并为江苏经济的提档升级提供人力支持。
一、高职教育适应区域经济发展理论概述
罗素在其《罗素论教育》一书中说：“大学乃是为了两个目的而存在：一方面，为某些职业训练人才；另一方面，从事与眼前用途无关的学术研究。”
高等职业教育就是这样一种职业导向型很强的高等教育形式。发达国家在高等职业教育的发展上，大多形成了自己的模式，如德国的“双元制”，美国的社区学院与技术学院，澳大利亚的技术与继续教育学院等，无论是在个人发展还是在社会发展上，均很好地发挥了高等职业教育的职能。
我国高等职业教育显然还相对滞后，因而对高等职业教育的研究与实践也越来越受到各界的重视。在解决高等职业教育与区域经济发展不协调的问题上，也出现了一些研究成果。
研究主要包括两个方面，一是发达国家高等职业教育与区域经济协调发展的经验介绍；二是相关地区高等职业教育与区域经济关系的实证研究。最近两年的相关研究出现了一波热潮。从研究视角上来看有关注一省高等职业教育与区域经济的适应性问题，也有以一个市或一所院校的专业设置为依据来分析高等职业教育与区域经济的适应性问题。从研究方法来看早期主要采用定性的方法来阐述高等职业教育与区域经济相适应的问题，近两年的研究开始采用定量的方法来分析高等职业教育与区域经济的关系。
二、江苏省区域经济特点分析
江苏省统计局、国家统计局江苏调查总队发布的《2012年江苏省国民经济和社会发展统计公报》显示，2012年，江苏省全省实现生产总值54058.2亿元，按可比价格计算，比上年增长10.1%。其中，第一产业增加值3418.3亿元，增长4.6%；第二产业增加值27121.9亿元，增长11.0%；第三产业增加值23518.0亿元，增长9.6%。产业结构持续优化。三次产业增加值比例调整为6.3：50.2：43.5，服务业发展水平稳步提升，比2011年提高1.1个百分点。具体产值行业分布见表1。
（一）第一产业稳定增长
农业生产稳定增长。粮食连续九年增产，全年总产量达3372.5万吨，比上年增产64.7万吨，增长2%。大多数农（含林、牧、渔业）产品产量有不同程度的增加，但棉花、花生和蚕茧的产量下降。
（二）先进制造业快速发展
先进制造业较快发展。产品结构继续优化，实现工业新产品产值11273.2亿元，比上年增长13.7%。在规模以上工业中，增长最快的六个产业见表2。第二产业投资中，工业投资16559.4亿元，增长20.4%。其中，制造业投资15601.7亿元，增长19.4%；高新技术产业投资4059.0亿元，增长5.6%，占工业投资的比重达24.5%。主要工业行业投资中，化学原料及化学制品制造业投资1717.0亿元、通用设备制造业1490.8亿元、专用设备制造业1492.0亿元，分别增长30.5%、38.6%、67.9%。
（三）第三产业所占比例持续提高
服务业发展较快。全年全省服务业增加值23676亿元，占GDP比重达到43.8%，比上年提高1.1个百分点。
交通运输生产稳健增长。铁路客运量完成1.2亿人次，增长10.9%；公路客运量25.5亿人次，增长8.4%；公路货运量15.4亿吨，增长9.2%；水路货运量5.9亿吨，同比增长8.6%。2012年年底，全省服务外包企业登记单位数有6524家；全年完成离岸服务外包合同额118.5亿美元，同比增长53.6%；离岸服务外包执行额97.8亿美元，同比增长53.3%。
服务业投资较快增长。全年服务业投资增长21.4%，在15个服务业行业中，投资保持增长的有14个，其中金融业增长77.4%，租赁和商务服务业增长73.2%，文化、体育和娱乐业增长63.6%，信息传输计算机服务和软件业增长50.3%。
三、高职院校专业设置与招生状态分析
2012年，南京共有25所院校招收高职考生，占全省高职教育招生单位的近三分之一，这一群体的专业设置与招生数据具有一定的代表性。25所院校共设置了207个专业（注：笔者在资料整理过程中对有不同方向的专业进行了合并），共招生34794人。与2011年相比，出现了20个新专业，同时有15个专业停止招生，招生总人数减少了4321人。
（一）专业及招生人数行业分布情况
在2012年招生的207个专业中，明确指向第二产业的专业有59个，占专业总数的28.50%，59个专业共招生11100人，占招生总人数的31.90%。明确指向第三产业的有129个，占专业总数的62.32%，129个专业共招生16740人，占招生总人数的48.11%。其他的19个专业没有明确的产业指向，共招生6854人，占招生总人数的18.92%。
（二）新增专业的行业与产业背景
2012年在宁高职院校招生新增专业20个，合计招生875人，占当年招生总人数的2.5%，详情见表3。从表3中可以看出，在新增的20个专业中，明确指向第一产业的专业数量为0个；明确指向第二产业的专业数量为4个，占新增专业总数的20%，共计招生188人，占新增专业招生总数的21.5%；明确指向第三产业的专业数量为14个，占新增专业总数的70%，共计招生638人，占新增专业招生总数的72.9%；没有明确产业指向的专业2个，占新增专业总数的10%，共计招生49人，占新增专业招生总数的5.6%。
（三）停招专业的行业与产业背景
2012年与2011年相比共有15个专业停止招生，这15个专业在2011年共招生448人，平均每个专业招生约30人，招生人数最少的是高分子材料应用技术专业，只招了1人，招生人数最多的专业是无线电技术专业，招收了90人。在停招的15个专业中，有10个专业指向第二产业，其余5个专业指向第三产业。
四、高职院校专业设置与区域经济的吻合度分析
（一）总体吻合度分析
由于在宁高职院校中没有涉农专业，而在江苏省的其他城市有专业的涉农高职院校，所以在本文的分析中，关于高职院校专业设置与农业之间的关系暂不涉及。为了分析需要，本文将没有明确产业指向的19个专业，6854人，按产业比例分摊到第一、二、三产业中去。数据处理之后，指向第二产业的招生数为14544人，占招生总人数的41.8%，指向第三产业的招生数为19721人，占招生总人数的56.68%。
与地区产业生产总值相比，招生数向第三产业倾斜比例较高。即使结合区域内大力发展第三产业的产业发展政策，以及对第三产业高速发展的预期，这一比例关系依然预示着区域内的高职教育专业设置与区域经济的发展出现了偏离。
（二）产业内分析
1.第二产业。表1中的数据显示，在第二产业内部，统计部分又分出了采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业以及建筑业，其产值分别占地区总产值的0.6%、41.4%、2.2%、6%。
同时依据国家统计局编写的《2012年国民经济行业分类注释》将指向第二产业的专业进行归类，并依据招生数计算出分行业招生占比、分行业产值比一起构成表3。
以招生占比和产值比为基础数据，绘制第二产业分行业产值比与招生占比散点图，见图1。
散点图显示，在第二产业内部的分行业产值比与分行业专业招生占比之间呈现出一定的正相关。偏离的一点是建筑业。
散点图给出了产值比与专业招生占比之间大致的相关关系，但无法准确描述相关程度的大小。可使用EXCEL计算两组数据之间的相关系数，其结果为0.8823，这一数据表明，两组数据之间的相关程度较高。
为进一步确定第二产业分行业产值比与专业招生占比之间的关系，下面开展回归分析。在回归分析中，只需要在散点图的基础上添加趋势线，即可得到回归分析的结果，见图2。
由图2可知，趋势线的公式为：y=0.423x+0.0267，拟合优度为：R2=0.7785。回归公式中的斜率0.423，反映了两个变量之间关系较强，说明分行业产业产值比每增加1%，该指向该产业的高职教育招生占比就增加3%，R2=0.7785说明这个公式能够解释数据的77.85%，说明这个公式的解释力度较强。
分析表明，在第二产业内部，高职教育的专业设置与招生比例与区域经济的发展状况吻合度较高，偏离较大的产业是建筑业，这和最近几年房地产业的高速发展带来的建筑业繁荣有密切关系。
2.第三产业。第三产业是一国经济中最为活跃的一个部分，国家统计部门将第三产业又划分了14个产业开展统计。依据这14个产业的划分，将高职院校的招生的专业指向再次细分，得到表4。
表4第三产业分行业产值占比与专业招生占比对比表
为了看清在第三产业内的产值占比与招生占比之间的关系，制作图3。
图3表明在第三产业内部分行业产值占比和专业招生占比呈现出的相关性较弱，趋势线反映出产值占比和招生占比之间呈现负相关关系，R2=0.0976表明趋势线公式解释力度较弱。
分析表明，在第三产业内部高职教育的专业设置与招生比例与区域经济的发展状况吻合度较差。
五、优化高职院校专业结构的建议
（一）专业设置与区域经济的吻合度
分析表明，江苏省高职院校专业设置与区域经济吻合度相对较差，主要表现在以下几方面。
1.专业设置与招生数过于向第三产业倾斜，且分布无序，专业实力参差不齐。在2012年招生的207个专业中，有129个专业明确指向第三产业，占专业总数的62.32%，129个专业共招生16740人，占招生总人数的48.11%；在2012年这一不均衡进一步强化，在2012年新增的20个专业中，明确指向第一产业的专业为0个，指向第二产业的专业为4个，其中两个指向建筑业，有14个专业明确指向第三产业。而在2012年取消的15个专业中，10个专业明确指向第二产业，5个专业指向第三产业。
指向第三产业的专业实力参差不齐，其中招生人数最多的专业是物流管理专业，共招生945人；招生人数最少的是医学文秘和休闲服务与管理（高尔夫）专业，只招了1个人，招生数超过100人的专业20个，平均每个专业招生人数不到130人。指向第三产业的大多数专业招生人数不到100人，从而专业也就无法做强，对区域经济的适应性差。
指向第三产业的专业分布无序，与区域经济吻合度较差。
2.专业设置与招生数过于向热点行业倾斜。2012年招生的207个专业中，招生人数最多的前20个专业共招生17384人，占当年招生总人数的49.96%。
在招生人数最多的前20个专业中，明确指向第二产业的专业数为7个，共招生5697人，前20个专业招生总人数的32.8%在指向第二产业的7个专业中，有3个专业指向产值只占6%的建筑业，合计招生2744人。明确指向第三产业的专业数9个，共招生6322人，占前20个专业招生总人数的36.4%；其中有3个专业主要指向信息传输、计算机服务和软件业，招生人数1833人；1个会计专业，招生人数多达2821人。
3.忽视基础性行业的人才需求，不均衡有强化的趋势。在统计的25所院校中，没有一所院校招收直接指向农业的专业，而2012年农业产值占区域总产值的6.3%，从业人口更高达989.98万人。而明确指向产值占区域经济总产值41.4%的制造业专业仅有43个，招生人数仅占招生总人数的19.44%。即使是在招生人数相对较多的第三产业中，产值占比10.6%的批发和零售业，明确指向该行业的招生占比仅为1.3%。
（二）优化专业结构的建议
高等职业教育只有主动适应江苏省经济结构调整的需要，优化高等职业教育专业结构，培养的人才才能满足区域经济社会发展的需要，找到合适的岗位，只有这样高等职业教育才能在江苏省区域社会经济的发展中发挥应有的作用。
1.重新厘定政府在专业设置中的作用与地位。政府部门在高等职业教育的专业设置过程中，应做好政策制定，经济预测等方面的宏观职能，积极引导高等高职教育专业结构的调整方向，建立符合江苏省区域经济发展特点的高等职业教育专业结构。相关职能部门做好人才的需求预测，加强对高等职业教育专业结构设置调整的宏观指导，并为高等职业院校的专业设置和规划提供全方位的信息服务，指导高等职业院校开展的专业结构设置调整行为，为高等职业院校的专业规划发展提供决策依据，避免信息不对称造成高等职业教育专业设置和专业建设的重复与盲目，避免人才资源的过度生产。
2.强化人力资源市场在专业设置中的导向作用。就业质量是检验高等职业教育人才培养质量的重要指标，而人力资源市场是实现就业的最重要途径。因此，人力资源市场上的人才需求对高等职业教育人才的培养具有风向标的作用。高等职业院校必须时刻关注人力资源市场上的人才需求变化，及时调整专业结构、专业规模及专业人才培养方案。加强校企合作，强化企业在人才培养中的地位，建立课程适时调整机制，便于将企业对人才最新的能力需求加入到培养过程中，以满足人力资源市场上不断变化的人才需求。
3.发挥高职院校在专业设置中的自主功能。应该充分发挥高等职业院校专业设置的自主功能，建立科学的专业设置论证机制，建立行之有效的院校—行业—企业互动机制，提高专业设置与建设水平。高等职业院校应以市场为导向，重点建设一批与江苏省支柱产业相适应的特色专业，专业建设和调整要突出区域特点，关注制造业，特别是先进制造业人才需求，根据区域经济特色建立与之相适应的高等职业教育专业结构。高等职业院校必须把加强专业内涵建设和优化专业结构统一起来，努力提高高等职业教育专业结构与区域经济结构的吻合度。
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