李飞凤
（淮南联合大学 经济系，安徽 淮南 232038）
摘 要：SWOT分析模型作为当今评价事物发展环境的一种有效方法，是一个被广泛使用的工具，S、W、O、T四个字母分别代表的是strength(优势)、weakness(劣势)、opportunity(机会)、threaten(威胁).SWOT分析研究把事物内外部条件中各要素进行了相应的分解和整合，从而分析出事物的优点和缺点，以及其所处外部环境面临的机会和威胁.当下SWOT分析已被广泛应用到各行各业以及社会各个层次.本文针对高校财务绩效评价进行了SWOT分析研究，力图为国内高校开展财务绩效评价工作提供有益的建议.
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关键词 ：高校；财务绩效评价；SWOT
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）01-0058-02
随着改革开放的巨大进步，我国的市场经济得到了飞速发展，我国教育事业也得到了突飞猛进的进步，各校办学规模不断扩大，办学经费不断增加，这使得高校的财务工作越来越复杂，越来越重要.为及时规避风险、正确决策、抓住机会、发挥自身优势，实现可持续健康发展，目前很多高校的财务工作已从传统的核算模式向管理模式、绩效模式转变.为准确把握学校的财务状况，高校就必须设置科学的、完整的、严密的财务绩效评价体系.同时，对各高校而言，降低财务风险、合理配置教育资源、提高教育资金的投入与产出比，实现高校的可持续发展，一个有效的校内财务绩效评价是前提.随着对高校财务绩效评价研究的深入，高校财务绩效评价体系的逐步建立，有必要对高校财务绩效评价的环境进行SWOT分析，以期推进高校财务绩效评价工作的正常运行.
1 高校财务绩效评价的意义
1.1 合理配置高校资源，提高高校资源利用率
现今我国的高等教育正从精英教育向大众教育转变，实现从数量型高校到规模效益型高校的跨越式发展.面对规模的不断扩大、资源的不断增长，而社会资源却是稀缺的，这不得不让所有高校必须对资源进行合理有效的配置.如何合理有效的配置高校教育资源，提高高校教育资源的配置效率，针对高校日常运作和管理水平提供可量化、可操作的综合评价方法，合理评价高校教育资源配置的效率情况，切实提高高校资源的使用效率和管理水平，这些都需要高校财务绩效评价的引入.
1.2 有利于高校健康有序的发展
高校要获得健康有序的发展，需要强劲的财务能力，高校财务能力不仅包括资产运营能力和偿债能力，还包括盈利能力以及获取现金流的能力.作为衡量高校发展能力的重要指标，高校财务能力必须适时得到提高，目前，我国很多高校都是非盈利性的单位，资金来源的渠道非常有限，为了达到“量入为出”的目的，高校编制预算在资金有限的情况下，达到对内既能保证正常的教学秩序、对外又能谋求发展的结果，这就要求高校必须实施财务绩效评价，用来指导高校合理制订财务发展战略，促进高校健康有序的发展.
1.3 有利于最大限度的发挥高校财务管理职能
随着我国市场经济的飞速发展，我国高等教育也得到蓬勃发展.新时期新形势对高校的财务工作也提出了新的要求.在众多高校中，如何提高学校的竞争力，奠定学校发展的物质基础，如何积极改善高校办公、办学条件，如何进一步提高职工待遇等一系列问题成为高校财务管理过程中的重中之重.这些问题的解决，只有依赖建立高校财务绩效评价体系.
2 高校财务绩效评价研究现状
南京大学的杨周复教授是对高校财务绩效评价研究中最具代表性的研究者之一，在他的研究成果《大学财务综合评价研究》中，他制定了健全的绩效评价指标体系，同时把该体系详细地分了五个子指标体系.杨教授对高校财务管理绩效评价的研究比较全面、系统，这使得杨教授成为研究我国高校财务绩效的第一人，为以后众多学者研究高校财务绩效评价奠定了理论基础.
后有学者施建军、杜元炳等人在研究中指出高校财务管理评价系统是针对财务运行绩效的评价.其主要作用在于正确评价高校财务管理的运行状况，达到帮助高校分析财务问题、改善管理、提高效率的目的.
在《基于非财务信息的我国高校财务绩效评价实证研究》一文中，郑鸣、赵壁辉对我国高校的非财务信息进行了大量的实证分析.研究表明，高校须从重视人力资源、提高高校科研能力、控制诸多学术活动经费以及合理进行高校合并等四方面来提高财务绩效.
从李红民的《高校财务绩效评价研究》到2014年论文《高校财务绩效评价探讨》，我国学者针对高校财务绩效评价的研究正呈现出细化的研究状态.从最初的高校财务绩效评价的提出到高校财务绩效评价体系的建立，高校财务绩效评价的研究从未间断.正式由于这些研究的不断深入，才能使得我国高校的财务状况越来越佳，高校的发展愈加健康有序.
3 高校财务绩效评价SWOT分析
3.1 strength(优势)
近年来，随着高校扩招扩建等活动，使得高校的经济活动总量不断增加.新形势新任务，高校在引入财务绩效评价上有很多的优势，主要集中如下：
3.1.1 高校财务绩效评价研究工作逐步深入
随着学术界针对高校财务绩效评价研究的不断深入，很多有益的意见和建议会被越来越多的高校采纳.高校在进行财务绩效评价之前，可以借鉴其他学术专家的学术成果，达到理论和实践相结合的原则.
3.1.2 高校财务管理水平高
目前我国高校的财务层级管理分工比较明确.当前高校多采用了“统一领导，分级管理”的财务管理原则.校长或者院长对财务管理工作全面负责.下面依次有主管财务工作的副校长或者副院长、财务处处长、二级机构的负责人、基层财务人员等财务管理层级，这些层级贯穿高校财务工作全过程，确立了既权责分明又权、责、利相结合的经济责任制.
3.1.3 高校财务管理系统的信息化
其次是高校财务信息化管理系统运行早已成熟.伴随现代信息技术的进步，高校财务信息化也逐步发展起来，先进的信息技术带动了高校财务的核算、分析、控制、决策和监督的信息化.目前，国内诸多高校建立了相应的财务专网和校园内网，在此基础上，构建了全新的财务信息管理体系，这种管理系统的成熟运行，为高校财务绩效评价体系的建立提供了有利的条件.
3.1.4 高校财务管理人员的专业化
随着我国应往届毕业生就业压力的不断增大，众多高校在引进人才方面有了更高的要求.高校的财务人员也不例外，目前我国高校的财务工作者的学历要求都达到了硕士以上.高素质、专业强的财务工作者有利于高校财务绩效评价工作的开展.
以上这些优势的存在，为高校财务绩效评价工作的开展提供了天时、地利、人和的外部环境，
3.2 weakness(劣势)
3.2.1 高校管理人员绩效意识淡薄
现今，我国高校很多领导把工作的重点放在了教学质量、学校规模扩大等方面，这些管理者通常认为财务绩效评价是上级领导部门和下级财务人员的工作，把财务绩效考核评价当作上级部门检查校内财务工作的一个依据，并不认为是学校日常管理所必须的.由于存在这种思想，很多高校的财务绩效管理和评价并不完善，不能较好的发挥财务绩效评价工作在促进高校发展上的重要作用.
3.2.2 缺乏相应的监督体系
由于我国公办高校的财政资金大部分都来源于国家的财政拨款，同时，加上高校的非营利性性质，使得我国高校在财政资金的使用效益上缺乏监督和考核.正是由于高校财务绩效有效地监督机制的缺乏，导致高校在财务工作上资金错位、资金浪费严重、资金利用率不高等现象的大量存在，这不仅不利于高校财务绩效评价工作的进行，更不利于我国高校的未来发展.
3.3 opportunity(机会)
3.3.1 社会主义市场经济体制不断完善.
自党的十四大确立了社会主义市场经济体制以来，无论是在理论上还是在实践上，我国的经济体制改革都取得了重大进展，市场在资源配置中的作用不断加大，这也为高校财务绩效评价工作的开展树立了依法理财、诚实守信的理念提供了必然机遇.
3.3.2 我国的高等教育事业取得历史性发展成就
随着高校扩招的大潮，高校的财政投入和学费收入等迅速增加，为了达到高校发展的良性循环，高校就必须改善办学条件，加大基础设施建设，大批量采购仪器设备，这些财务活动的增加，使得高校的财务管理工作日趋复杂.这就为高校引进财务绩效评价提供了良好的应然机遇.
3.4 threaten(威胁)
3.4.1 银行贷款带来财务风险
除了政府的财政拨款，越来越多的高校把银行贷款作为筹集资金的重要渠道.对各高校而言，银行贷款与财政拨款有着本质的区别.银行贷款在本质上来讲是一种负债，贷款主体须按贷款合同还本付息.因此，高校筹资时选择银行贷款，就会带来成本增加、资产负债率加大和偿债能力不足的风险，这些风险的存在，为高校财务管理工作带来了难题，也对高校财务绩效评价工作带来了挑战.
3.4.2 公众参与要求信息公开
自2013年开始，党政机关单位已经适当开展的信息公开工作，高校也不例外.高校除了要对一些日常管理工作方面的信息加以公开，还需要公开财务信息，让校内外的人们了解关心学校财务工作，这也是高校财务服务职能转变的内在要求.去年国家明确要求高校加大财务信息公开力度，公开预算决算信息、细化公开至项级科目.这对对高校财务绩效工作提出了新的挑战.
4 对高校财务绩效评价工作的意见
高校要想获得长足的发展，就必须要开展高校财务绩效评价工作.在开展高校财务绩效评价工作时，需广泛征集各方意见，高校领导更应该加大重视力度，把高校财务绩效评价工作放在和教学质量一个层面上去抓.结合自身的实际情况，在开展高校财务绩效工作的同时，选用优秀的财务管理人才，建立合理有效的财务绩效评价指标体系和财务绩效激励机制、约束机制?，树立监督意识，明确监督责任，切实可行的推进高校财务绩效工作的开展.
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