李 芹，王 亮
（淮南师范学院 体育学院，安徽 淮南 232038）
摘 要：本文针对当前高校贫困生资助工作考核中存在的问题，结合高等教育内在规律和贫困生特质，借鉴绩效管理理念，将平衡计分卡运用到资助工作绩效考核中，尝试构建一种新型的资助绩效考核体系，关注贫困生的成长与发展，以期促进高校贫困生资助工作的科学性和长效性.
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关键词 ：贫困生；资助工作；绩效考核；平衡计分卡；成长
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）02-0224-03
高校贫困生资助工作是民生工程，工作的绩效不仅关系到贫困生的成长与发展，也关系着资助工作的顺利开展，是政府、社会、高校、家庭等共同关注的问题.对贫困生资助工作进行合理的考核，是优化资助工作机制、创新资助工作载体，提高贫困生资助工作实效的有效途径.然而，由于绩效指标的多维度、多层次、多因素，如何客观、科学的评估高校贫困生资助工作绩效一直争议不断.传统的考核模式，“重经济资助、轻人文关怀、轻成长”，很容易滋生诸多弊端.本文在综合考虑重要因素的基础上，将平衡计分卡运用到资助工作绩效考核中，关注贫困生的成长成才，探讨构建出一种新型的资助绩效考核体系，为提高高校贫困生资助工作的科学性和长效性提供了现实依据.
1 当前高校贫困生资助工作绩效考核中存在的问题
审视目前高校贫困生资助工作绩效考核模式，存在的主要问题是功能错位，“成长”缺失，主要表现在：
第一，绩效考核目标不够科学，以经济资助代替人文关怀，轻成长.大部分高校的资助工作的重心是实现绝不让一个学生因贫困而辍学的目标，倾向于资助资金是否发放到位、资助评比过程是否公平、公正，虽然在当下很多高校已经将贫困生的感恩教育、就业帮扶、心理健康辅导等纳入到资助工作考核体系中，但在实际的考核过程中仍然将经济资助情况作为工作的重心，缺乏对贫困生人格、心理、能力等方面的关注，缺乏对贫困生进行自力更生，用自己的双手解决实际问题的引导和教育.
第二，绩效考核的理念认识不够，以目标管理取代过程管理.大部分高校在考察资助成效时一直把资助工作目标的完成作为主要依据，这种做法容易造成对“目标”的过度关注，而对资助过程动态管理的忽视，造成对困难学生在受资助后的学习、成长、发展情况后续动态跟踪管理与反馈不够，资助工作对受助学生自主发展帮扶不够，从而影响了资助工作的针对性和实效性.
第三，绩效考核方法不够客观，以简单的定性分析代替定量分析，或由定量代替定性分析.而评估体系的多维性，多因素性决定了考核方法的多样性，无论是定性代替定量分析，还是定量代替定向分析都容易造成评估结果的片面性.多数高校都是在单向度的使用定性指标或是定量指标，有的高校把分析资助工作程序是否符合规定，资助资金是否落实到位等作为重要评价内容，有的则把资助贫困生的比例，资助金额作为主要评估指标.这些做法都把资助工作的内涵简单的窄化了，导致资助工作与受助学生表现的紧密关联度得不到体现.所以，绩效考核评估时，要做到将定性指标和量化指标有机结合起来.
2 在高校贫困生资助工作绩效考核中运用平衡计分卡的现实意义
平衡计分卡理论（Balanced Score-Card）是美国管理学教授罗伯特·卡普兰（Robert·Kaplan）和波士顿公司总裁戴维·诺顿（David·Norton），两位管理学专家提出的一种系统性、多维度的绩效评价体系，它通过财务层面、客户层面、学习与成长层面、内部流程层面四个维度相互作用的因果关系来进行绩效考核评估.它强调一种动态管理过程，克服了传统绩效考核中的主观性和片面性.在高校贫困生资助工作绩效考核中运用平衡计分卡绩效管理理念,值得探索，也具有现实意义.
2.1 平衡计分卡的人本价值可以激励资助工作人员不断学习、引领贫困生的成长与发展
“成长与发展”在平衡计分卡绩效评价系统中处于中心地位，其中的学习与成长层面的维度正是体现了这一中心思想，体现了为了实现战略目标，组织对个体成长与发展的关注,资助工作人员通过不断的学习、研修，提升自身综合素质和创新能力，从而提升服务质量，也就是说平衡记分卡密切了资助工作人员自我成长与资助工作的自我改进之间的关系；另外，平衡计分卡的人本价值的另一个表现是以学生为本，体现了资助工作的终极目标，实现贫困生的成长成才，强调了在资助成效上不仅要关注贫困生的物质需要，还要关注贫困生的精神需求，力求在资助价值导向上引领发展，在资助目标设立上关注发展，在资助实践活动中融入发展，对学生的成长成才过程进行动态的评估管理，从而实现学生长远发展与资助工作的紧密关联.
2.2 平衡计分卡的均衡性有助于客观地反映资助工作业绩
平衡计分卡通过上述四个维度来全面设计绩效考核指标体系,它全面覆盖了客户层面、财务层面、学习与成长层面、内部流程层面四个方面的情况,四个维度并不是独立存在的，而是有着因果关系.依据平衡计分卡的原理,如有任一维度出现不合格，那么，不管是学习与成长层面、客户层面，还是内部流程层面、财务层面、无论考核分值有多高,实际上都存在着很大的危机.因此,平衡计分卡可以统筹协调各维度之间的平衡,兼顾长期目标和短期目标等各种关系，克服了传统绩效考核体系的滞后性和片面性，能及时、客观地反映资助工作业绩.
2.3 平衡计分卡的组织协同性有利于彰显贫困生资助工作的战略导向性
平衡计分卡具有将组织目标协同到组织各个层面的功能.要激发组织系统的全面潜能，就要把团体、个人、组织、部门协同起来，在实现协同的过程中，评价目标和具体指标、组织目标都得到描述，得到强化后，各部门把组织目标细化为部门目标，团队和个人明晰自己的目标,知道怎样去实现自己的目标.所以,平衡计分卡的组织协同性有助于资助工作人员洞悉资助工作的总目标,明确自己的努力方向，增强资助工作的方向性.
3 以成长为导向的高校贫困生资助工作绩效考核体系构建
3.1 高校贫困生资助工作绩效考核体系设计思路
高校贫困生资助工作的终极目标在于助人、筑梦、铸人，即学生的成长、成才是资助工作的中心任务，资助工作并不能简单的等同于对贫困生的经济资助，而是一个帮助学生成长成才的过程，那么在资助工作中应注重保持一种动态的平衡.
基于此，高校贫困生资助工作绩效考核体系设计是在明确资助工作中心任务的前提下，借鉴平衡计分卡原理，把高校贫困生资助工作绩效考核体系分为四个层面：客户维度、内部流程管理过程维度、学习与成长维度、财务维度.但资助工作是面向贫困生提供成长、成才服务，平衡计分卡中客户层面的战略目标应该演化为学生层面，主要指贫困生；另外，资助工作应遵循教育内在规律、具有鲜明的教育特性，结合高等教育内在规律、贫困生自身的特质，平衡计分卡中财务层面的战略目标，不能不加演化的直接用在资助工作上.因此，依据资助工作的系统特性，将传统的平衡计分卡四个层面推演为学生、内部流程、学习成长、资源四个维度，确立各考核指标,建立以成长为导向的高校贫困生资助工作绩效的考核体系.如图表1.
3.2 高校贫困生资助工作绩效考核体系中四维度的内在关联性
在此考核体系中，资源层面，考核评估主旨是为了实现资助战略目标，应具备什么样的资源配置观念、如何优化资源配置模式、如何进行项目整合、资源后期的检查制度的制定，怎样奖惩等.这一层面最终指向投入成本与学生成长成才之间的密切关系.
学习成长层面，评价主旨是为了实现工作目标，资助工作人员应该怎样进修、学习、交流.这体现了学生工作队伍的建设成果，是否具备了为贫困生提供优良服务的要求的综合素质，是否具有学习创新能力，体现着资助工作与资助工作者自身的发展之间的密切关系.
内部流程层面，考察资助管理工作应在哪些工作环节上成绩卓著，才能实现系统目标.从这一层面审视资助工作的价值，体现的是资助工作平台、过程管理、服务水平等诸多因素的内在因果关联.为了完善内部管理流程，进一步促进资助工作的科学化，需要加强各环节的合作与沟通，搭建、创新资助工作载体，优化资助信息系统平台.
在学生层面，主要考量的是要为贫困生创造什么价值，才能实现资助工作终极目标.从学生本身的视角，特别是贫困生的角度审视资助工作的最大价值,即贫困生的成长成才，体现的是学生，特别是贫困生对资助工作的满意程度.在这一层面里应包含以下几个方面：通过经济的资助助其顺利成长、通过各种素质拓展锻炼专业技能、通过科学的教育管理引领健全人格，这几方面构成了贫困生成长成才的发展要素，这也是设计指标因素的重要依据，是学校资助工作价值最大化的重要考量.
3.3 高校贫困生资助工作绩效考核指标体系的构建
终上所述，资源、学生、内部流程、学习成长四个指标因果相连，相互协同，相互制衡，不可或缺.根据资助工作中心任务,在一级指标基础上可以再创设二级指标,创建基于平衡计分卡的绩效考核指标体系,具体如表2.
在使用此考核体系时应注意以下几点: 第一，由于资助工作的复杂性、系统性，可在二级指标基础上细化三级指标,以促进资助考核的精准化.第二，不同的考核对象在使用考核表时，考核指标、权重应做适当的调整、修正，内容应有所侧重.
总之,基于平衡记分卡的资助工作绩效考核指标体系，统筹四个不同维度，反映了资助工作所必须关注的方向，更重要的是将贫困学生的成长成才纳入到考核体系中，加大了关注学生发展的考核比重，延伸了助学内涵，为高校资助育人工作的长期性、长效性发展提供了现实依据.但是，将平衡记分卡运用于高校贫困生资助工作绩效考核的探索研究，其适应性、可行性和合理性还需不断发展、挖掘、完善，也需各方力量一起参与资助工作实践，以高校资助工作的可持续性发展为思想引领，推进资助绩效考核观念的转变，进而达成资助工作价值的最大化.
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