杨嵛苓
失去监督的权力必然导致腐败，有效的监督是确保国企持续健康发展的重要举措。面对新形势、新挑战，国企不仅要重视廉政监督，更要注重找准着力点和结合点，切实提高监督实效。
突出效能导向，实现监督职责由分散式向统筹式转变
当前国企的廉政监督，监督主体不少，监督职能健全，监督程序也比较规范，但在实际工作中，仍然存在监督力量分散、监督资源分散、监督成效被动等问题，重复监督和交叉监督，甚至虚监、漏监等现象时有发生。究其原因，主要是企业重实体建设、轻管控制衡，监督体系的运行缺乏统筹与协调。必须打破专业和局域界限，建立“党内党外监督相结合、企业内外监督相统一、上下联动、左右互动”的大监督体系，从运行机制上凝聚监督合力、整合监督资源，实现监督职责相互衔接、相互补充、相互促进，从源头强化有责、有规。
一是统筹目标责任。把企业监督工作目标细分为共同目标、专业目标和岗位目标，根据各监督主体的性质特点和工作职能，明确责任边界，实行分级、分工、分项“三个责任制”，把各方面单一的资源和优势有机统一起来，形成监督有位、齐抓共管的大态势。二是统筹计划编制。由企业监督工作委员会牵头，每月召开计划平衡会。会上，各监督主体按照上级指示精神，围绕企业重点工作部署，提报专业监督工作计划；职工代表围绕供电企业管理的薄弱环节和易发问题的关键环节，提出监督工作建议；被监督部门结合实际，提出监督工作需求。会议最终研究确定的监督工作计划，要突出监督重点、覆盖全局，能够实施多维度的监督。三是统筹组织协调。坚持协调内部与协调外部并重，依托联席会议，统筹协调好四个事项：定期通报监督工作信息，交流典型经验做法，共享监督资源；提前通报拟出台的规章制度和办法措施，听取意见和建议，减少先天缺陷；及时反馈信息，及时查漏补缺，协商确定解决对策；及时对接结果，适时调整监督方向和工作重点，将倾向性、苗头性和群众反映强烈的问题纳入共同监督视野，有的放矢地进行监督。
强化法制思维，实现监督模式由被动式向主动式转变
当前国企的廉政监督，监督制度健全，监督途径也不少，但监督内容流于形式，客观上存在着上级监督远、同级监督浅、下级监督难、纪委监督软、法律监督晚等通病，集中监督多，日常监督少，事后监督多，事前、事中监督少，降低了监督应有的约束力和震慑力。究其原因，主要是监督意识淡薄，监督机制乏力，监督过程自主化，没有形成有效监督。应转变工作视角，强化法治思维，抓早、抓准、抓实、抓严，从源头强化有纪、有序。
一是强化监督执行。围绕监督工作计划，制定切实可行的监督任务清单，明确监督方向、监督要点和牵头部门、责任单位、责任人、完成时限，并以适当方式在被监督单位公布有关内容，组织开展清单式监督，使监督任务不因个人意志及个人注意力的改变而改变。企业领导班子成员要经常听取监督工作情况汇报，及时研究解决监督工作中的重要问题，加强工作指导。二是强化指标管控。把监督工作计划完成率、监督检查发现问题项数、监督工作情况报告及时率、工作会议出席率、整改措施落实率、整改验收合格率、资料归档合格率、监督工作失误造成严重后果的事件、有责任投诉事件、属实信访举报案件、影响和损害企业形象的重大行风事件、干部员工严重违纪违规问题、腐败违法犯罪案件及瞒案不报、压案不查、责任追究不到位件次等作为考核指标，盯住不落实的人，抓住落不实的事，着力形成正确的工作导向。三是强化制度约束。探索建立三项制度，形成定责、履责、问责、追责相衔接的制约机制。建立承诺报告制度，对社会关注度高的部门和岗位，公开管理流程和权力清单，实行“年初承诺、年底报告”的常态化管控。建立考评奖惩制度，建立监督领导机构、绩效考评机构及监督部门、被监督单位“四位一体”的监督绩效考核体系，将上级考评与自查自评、互查互评及相关方评价相结合，指标值静态考核与阶段测评动态考核相统一，多角度考评监督部门目标责任、业绩指标完成情况，并将考评结果与月度奖、年度奖挂钩，与部门评先选优及干部提拔任用等挂钩，激励监督部门在工作落实上求特色，在难点问题上求突破。建立责任追究制度，明确只要负有“失管”、“失教”、“失察”和“失误”中的任何一种责任，都要根据责任认定情况进行责任追究，营造“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的环境氛围，变“软监督”为“硬监督”。
加强科技管控，实现监督工作由粗放化向精细化转变
当前国企反腐败任务格局不变，但监督内容不断深化，监督范围越来越广泛，任务重、时间紧、要求高，纪检监察等监督职能部门在不得已的情况下管了许多管不好甚至管不了的事情。究其原因，主要是监督手段落后，监督方式简单，监督信息掌握不全、传递滞后，监督工作就事论事、零打碎敲，关键环节、关键时刻“看不清”、“进不去”。要坚持挖掘潜力与善借外力并重，将信息技术、通信技术和网络技术充分引入到监督过程中，促使监督范围由八小时内向八小时外、由盯人向盯权延伸，从源头强化惩戒、肃纪。
一是构建内控平台。整合内部资源，以权力行使和业务流程的全面受控为目标，以过程监督、动态预警为方向，以流程再造、制度固化为保障，建立业务导向型监督平台，聚焦重点领域、关键环节、重点岗位，科学设置监督点，把制度约束与流程管理、纵向监督与横向监督相结合，使监督贯穿于企业生产经营决策到执行的全过程，通过实时在线监控，加强关键控制和痕迹管理。二是构建外服平台。借助社会资源，以服务事项透明公开、公共监督实时伴随为基本功能，以制权、防腐为方向，建立客户导向型监督平台，将监督的途径由组织监督、专业监督、执纪监督向社会监督、舆论监督、群众监督拓展，公开管理规范和服务标准、审批环节和审批时限、办事程序和办事时限、服务热线和投诉方式等，在线办理业务、接受咨询、受理投诉、听取意见和建议，提高监督的广度与深度。三是构建评估平台。破除信息“孤岛”，围绕综合反馈业务内控状况、网络舆情状况、监督业绩指标、廉政状况调查、干部廉政测评、腐败问题线索和客户满意度、员工满意度、上级考评结果等，建立问题导向型监督平台，对动态监督信息进行海量存储、自动分析，真正进入沉下去监督、动态监督、第三方监督的新常态，变“有限监督”为“全方位监督”，从更高的层面和更广的领域激发廉政监督的更大能量，形成良性循环。（作者单位：国网山东省电力公司烟台供电公司）