许晓青 白旭 桂涛 王研 仇逸
易凤娇不化妆，头发梳得整整齐齐，戴一个塑料发卡，走在人民大会堂的台阶上，她仿佛还是一个“新人”。
易凤娇和其他一些农民工代表在2900多名十二届全国人大代表中仍属于“小众”。她说：“我心里明白，我代表的是来自基层的声音”。她自己的书面建议上写着：中国的农民工群体总量已超过2.7亿人，而且人数还在增加。
小组审议时，易凤娇的表情很严肃，她与广东省省长、深圳市市长以及腾讯董事长马化腾分在一组。想发言时，她会举手抢话筒。
她说：“我们这些‘农民工第一代’已经老了!再过几年中国就会面临‘第一代农民工的老龄化’。我们也需要公平的养老系统来照顾，我去年开始就呼吁政府部门重视这个情况，今年继续提更详细的建议。”
“举个例子，我的一个亲戚，以前一直在武汉打工，今年想到深圳来打工，但办社保时遇到了困难，以前在武汉缴纳的社保要停下来，到了深圳又要从头来过。每个省、每个城市的社保规则都不太一样，还会遇到社保被企业少缴、漏缴、补缴缺口的情况，写建议就是为了解决问题。”她说。
易凤娇告诉记者，今年是她当全国人大代表的第三年，当初还会犹豫提一些什么建议才好，但现在觉得基层的声音很多，需要自己这样的人来收集民意，再把声音带到会上。
“不少农民工找到我，还在我开的微信公众号上直接反映困惑和问题，我都把它们集中起来，从去年到今年，先把社保问题说说透”。
正在举行的十二届全国人大三次会议没有让易凤娇失望。一方面，她把建议提交上去；另一方面，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义在日前的记者会上专门解答了广受关注的社保、医保等如何逐步实现城乡统筹的难点问题。
“去年，我第一次提出社保问题时，人社部的一位副部长还与我们几位代表进行了座谈。尽管一些问题非常难解决，但大家面对面，坐下来谈，就是一个好的开始。”易凤娇说。
易凤娇不是一个人在履职。两会期间，她听说，不止一位基层代表就城乡社保均衡化提出建议，也有多位专家在政协提交尽快启动农村社保需求调查等建议。“看来大家都想到一起去了。”
近年来，全国人大代表中的“易凤娇们”的发声机会变得更多。
“我从小就觉得‘民告官’是很难的事，但没想到，自己当上人大代表后可以直接代表‘草根’参加行政诉讼法修订的调研和座谈。”有“大声哥”之称的农民工人大代表周振波，用他惯常的大嗓门在审议全国人大常委会工作报告时激情发言。
周振波说，“‘民告官’的程序如何定，也要听听我们老百姓自己的意见，也要接受‘草根’代表的监督”，他觉得“这就是中国人自己的立法民主”。
他还说，尽管自己只有初中学历，但却能了解农民工的心理。“作为人大代表，我自己带头学法、守法、普法，通过自己的经历，还可以让更多的兄弟姐妹明白依法治国的道理。”
比周振波学历更低一些的云南省迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县叶枝镇同乐村村民余秀芝说：“人大代表就是要替困难的少数民族、困难的农民发言。”
几年来，余秀芝带到会上的书面建议一直聚焦少数民族扶贫，从修路到村里安装太阳能设备，再到山地迁移居民的困难保障等，她罗列了老乡们希望她在人代会上表达的想法和心愿。“路已经慢慢修起来，但扶贫不是一下子就能解决所有的事，我想代表不仅要提建议，还要想办法，从会上报告和立法当中，找到解决问题的办法。”她说。
余秀芝、周振波、易凤娇作为全国人大代表的经历并非只在每年3月的两会会期里。“在平常日子里，在网上，或者在手机的微信公众号里，都可以履职。”易凤娇说。