隋祎宁
（吉林大学国际合作与交流处，吉林长春130012）
摘要：日本高等教育国际化取得了成功的经验，但也存在诸多问题。本文以2000年后的日本高等教育国际化政策为对象，对其中的英语授课项目、日本语教育、日本学生海外留学等三方面加以具体分析。
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关键词 ：高等教育；国际化；人才培养；海外留学
中图分类号：G510文献标识码：A文章编号：1671—1580（2014）09—0038—02
一、21世纪日本高等教育国际化政策的发展
日本围绕高等教育国际化的正式讨论是从1983年《关于21世纪留学生政策的提案》（即“接受留学生10万人计划”）开始的。以该计划为基础，日本政府制定了多种方针和政策。21世纪以来，日本高等教育国际化政策主要分为以下三个阶段：
（一）第一阶段：2000~2006年
这一时期的政策主要是以接受留学生为中心。在2000年的大学审议会报告《全球化时代高等教育之展望》中，以提高日本高等教育在国际竞争中的国际通用性、共通性为目的，提出了充实全球化时代通用人才素质培养的理念。具体体现在大学教员素质的提升、重视实际体验教育等方面。但是，这一时期关于大学教育国际化的具体政策的开展十分有限，大多集中在理论层面。当时，从20世纪80年代开始实行的“接受留学生10万人计划”尚在进行中，主要是作为对发展中国家援助的一个环节，扩大接受留学生的数量。
（二）第二阶段：2007~2009年
由于日本经济的大环境发生变化，对具有高端专业知识的外国员工的需求不断增加，这一时期大学教育的国际化政策逐渐转向高端人才留学生。
2008年，日本政府制定了“留学生30万人计划”，高等教育国际化“G30”计划是其核心部分。在获取国际性人才的竞争下，积极开展大学运营体制的改革、开设全英文授课项目、在日本国外设立海外事务所等一系列强化大学教育国际化的措施。但是，在世界大学排名中，日本大学的留学生和外籍教员的比率依然较低，大学国际性的实质也曾遭到质疑。
（三）第三阶段：2010年至今
这一时期，高等教育国际化政策的主要目的是开展区域交流、国际合作及全球化人才培养。例如，2010年时任日本首相的鸠山由纪夫就在中日韩三国首脑会议上提出了“亚洲校园”项目的构想；从2011年起，又设立了多种类型的短期交流项目，与国外大学间的联合学位也在向制度化的方向迈进；2012年，开始了以国际化人才培养为中心的大学体制完善工作，结合“G30”计划，在考量区域分布及专业领域平衡的基础上，开展了大学的国际化战略。
二、围绕日本高等教育国际化发展的诸问题
在日本高等教育国际化发展过程的若干问题中，笔者拟选取英语授课项目、日本语教育、日本学生海外留学等三方面加以探讨。
（一）英语授课项目
很多国家为推进短期留学制度，增加了英语授课项目。在这样的背景下，从20世纪90年代中期开始，日本开始实行“IJ（International and Japanese Students）共学”项目。该项目是指日本学生和留学生共同接受英语授课。该项目作为高等教育国际化战略的尝试，首先在私立大学中开始实行，授课形式也并非传统的老师教、学生听的形式，而是加入了学生发言、讨论、报告等以学生为主体的学习形式。
但是，该项目的主要问题在于，授课教员的英语能力不足，共同上课的日本学生和母语非英语国家学生的英语能力不同，对欧美授课形式不适应。此外，由于国家尚无明确的制度设计，该项目在各大学的实行是多样化的，指导形态和内容也交由授课教员自由决定。这就导致日本各大学间关于“IJ共学”的相互信息交换和沟通不充分，关于课程设计、学分互换的方式、项目评价的基础等也未达成一致。在这一点上，2006年在文部科学省“大学教育的国际化推进项目”的框架下实施的“英语授课的国家标准化支援事业”在强化各大学间相互带动、沟通上起到了一定的积极作用。该项目是从实施“短期留学推进制度”的26所国立大学中选出8所大学，将各学科领域的教员派往欧美大学进行研修，学习提高英语授课质量的方法。被派出的教员将参加的研修课程拍摄成影像，回国后与其他大学教员共享。
（二）日本语教育
在日本国内有很多在日本语学校学习日语的外国留学生。2011年日本“3·11”大地震及福岛第一核电站事故对赴日留学造成了重大影响。根据日本学生支援机构的调查统计，2011年5月，日本大学的在籍外国留学生人数为138075人，比上一年减少了3699人；2011年10月收到的签证申请数为7836件，比上一年同期的11725件减少了约4000件。这其中，韩国和中国留学生数量的急剧减少是主要原因，特别是日本东北地区的日本语学校的学生减少了80%。
可以推测，这将会对今后日本总体的留学生接受系统产生重大的影响。因此，关于外国留学生的日本语教育，对于各大学、民间日本语教育机构、相关政府教育部门来说，如何加强合作都是迫在眉睫的重要课题。
（三）日本学生海外留学
近来，在日本各种媒体上常有关于日本学生海外留学人数减少的讨论。事实上，根据日本文部科学省的统计，从2004年开始，海外留学的日本人持续减少，2009年为59923人，与2004年相比减少23000人。此外，到欧美留学一边倒现象减少的同时，到中国、印度、新加坡等国的留学生人数在增加。但从与日本大学、专科学校等在校生总人数（2005年约为378万人）相比，近6万的留学生数量对于日本高等教育体系来讲也显得太少。
造成这一现象的原因主要是日本长期的经济不景气导致的学生就职活动早期化、避免将来赴国外工作的心理、即使不出国也能通过互联网获取国外大学的课程等。
在2008年的《日本文部科学白皮书》中，高等教育国际化特别强调了日本学生海外输出政策。在2012年的财政预算中，将为海外留学专门设立的奖学金总额提高至31亿日元，为上一年度的1.6倍；为了培养学生的外语沟通能力、论文写作能力，充实高等教育国际化教育的内涵，新增50亿日元的预算；为推进高中生的海外留学，以高中生300人为对象，新设1.2亿日元的留学支援奖学金。
三、结论
纵观近年来日本高等教育的发展，从20世纪80年代开始的接受留学生政策以来，到2000年后作为新自由主义“构造改革”一环的急速推进的各种政策，包括英语项目的增加、“G30”计划的实行、双学位制度的导入、产学官联合项目的设计等，都体现了鲜明的国际化倾向。
笔者认为，随着今后大学间国际竞争的激烈，对学生的吸引力将左右大学未来的经营。在日语之外，还要考虑设立用英语等多种语言授课的项目。作为亚洲各国间合作的核心，日本更应该意识到充分加强与中国、韩国青年一代的合作的重要性。在接受国外留学生的问题上，日本各大学在明确自身的组织战略及具体视角的基础上，面临着强化其作为研究者培养机构的作用、重视高端专业人才培养、强化日语教学及日本文化传播等不同方面的选择。应当开发体系化、有特色的项目及课程设置，在学位授予等方面考虑留学生的需求。
总之，日本正处在社会经济的转型期，对于如何追求全球规模的协调发展，强化本国大学的国际竞争力，谋求世界范围内人文社会科学、自然科学的协调发展，日本高等教育国际化正面临新的选择与挑战。
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