文／陈娟 李韬 李杰 周琪雪
“3 - 01”暴恐事件的发生，让大家认识到恐怖活动离我们的生活并不遥远。特殊的人文地理环境，使云南省会昆明成为了恐怖分子实施暴力恐怖活动的目标，反恐形势异常严峻。认真思考昆明反恐工作存在的问题和短板，积极探索反恐工作规律，研究加强反恐工作的对策，避免暴恐事件发生，对确保人民群众生命财产安全和平安和谐社会建设具有重大意义。
一、当前昆明市反恐工作面临的形势
（一）从国际国内的大环境来看。当前，宗教极端思想蔓延传播十分迅速，恐怖势力的活动地域由欧美国家向部分防范薄弱的发展中国家扩散，乃至全球蔓延，国际恐怖主义活动呈反弹之势。在我国，民族分裂势力、宗教极端势力及暴力恐怖势力“三股势力”人员加紧对我进行渗透破坏，打着民族、宗教的幌子，煽动民族仇视，制造宗教狂热，实施暴力恐怖活动。2014年5月6日，我国发布的首部国家安全蓝皮书《中国困家安全研究报告(2014)》指出，2013年中国境内恐怖活动再次呈高发态势。进入2014年，暴力恐怖袭击活动再次以残忍血腥的方式走进国人的视野。据相关调查，到内地务工经商的涉疆群体当中，隐藏了一些流窜内地的涉恐人员及其关系人，暴恐分子流窜外溢的情况明显。公开资料显示，2009年至今，从新疆到西藏，从北京到昆明，暴恐分子在我国境内制造的暴力恐怖袭击案件已造成至少289人死亡、1942人受伤。
（二）从昆明的特殊环境来看。昆明特殊的边境省会城市的区位条件和较为宽松的民族宗教环境，致使新疆“三股势力”通过我市转移藏匿活动、潜入潜出的情况不断增多，成为新疆“三股势力”组织人员偷渡的重点地区。随着经济社会快速发展，昆明市的流动人口不断递增，服务管理工作面临巨大压力管控工作存在漏洞死角，一定程度上为涉恐涉爆涉毒及涉嫌偷渡人员提供了藏匿场所。另一方面，我市禁毒工作形势严峻，暴恐分子借助贩毒筹资，为实施暴力恐怖活动做准备的情况也客观存在。昆明面对的暴恐威胁注定是长期的，而且比全国其他城市更复杂、更尖锐，甚至更激烈，暴恐分子甚至随时可能就地实施所谓“圣战”、开展恐怖袭击。
一、当前昆明市反恐工作存在的问题
（一）对反恐工作的思想认识不到位。在经济社会高速发展的今天，民众专注于创造和共享先进文明及财富，加之长期处于和平安宁环境，导致对恐怖主义缺乏应有的警惕。一是相关职能部门缺乏做好反恐怖工作的长远考虑。二是有的地方和部门存在麻痹大意思想，对恐怖活动的思考和研究深度不够。片面地认为反恐怖工作是公安机关、武警、军队的事。三是当前对反恐防恐的宣传教育覆盖面还不够广，宣传教育形式还很单一，许多干部群众对恐怖活动的特点和防范缺乏了解，面对暴力恐怖活动茫然无措。
（二）反恐工作情报信息不灵敏。恐怖活动规模和频度在不断加大，但是我们获取恐怖活动情报信息的能力仍有待提升。一是情报信息网络不完善，广泛收集情报信息的能力还十分有限。二是暴恐团伙纠集快、行动快、活动交往相对封闭，使我们主动获取深层次、内幕性、行动性情报信息较为困难。三是情报信息的交流协作不够紧密，没有形成一个定期交流的机制和共享情报资源的平台。四是目前熟悉维语及其文化的干部较少，严重制约了反恐情报工作的深入开展，容易延误情报信息，案件深挖扩线难度较大。
（三）反恐工作的应对处置能力不足。从近期发生的暴恐案件来看，我们应对暴恐活动的快速反应能力和处置能力面临重大挑战。一是应急处置能力和反应速度不强，预案还不完善，缺乏有针对性的实训演练，临机判断和处置能力还需提升。二是专业反恐队伍建设有待加强。昆明专业反恐队伍的建设与发达地区相比还有差距，在培养、配备、经验上都难以满足反恐形势需求。三是部门协作能力较弱，民警和群防群治力量技战术配合能力、协同作战能力有待提升。四是干警对配备使用武器心存顾虑，对紧急情况下的依法合理处置决断困难的情况依然存在。’
（四）反恐工作的基础防范管控有漏洞。昆明作为恐怖分子借道出境的中转站及“以毒养恐”的活动据点这一形势短期内不会改变，而当前社会治安的基础防范管控盲区漏洞短板却一直存在。一是巡逻防控力量不足，物防技防设施短缺、陈旧。二是重点人员、重点整治部位的管控不扎实，有的地方和部门的管理摸排管控工作不到位。三是城市报警监控设施未达到全覆盖，有的形同虚设。对于新媒体渠道监督管理还有待加强。四是对危爆物品、管制刀具等重点物品的管控还不到位，源头监管没有做好，存在漏管失控现象。
（五）反恐工作长效机制不健全。反恐工作已成为一项长期性工作，常态化反恐机制的建设还没有与目前的工作需求匹配。一是反恐工作的组织领导和保障机制有待加强。二是推动成员单位落实反恐工作职责的制度尚须健全和加强。三是各部门、各系统自身内部的反恐工作责任体系尚不健全，有的甚至还没有建立。四是反恐技能培养和反恐演练没有实现常态化。五是反恐宣传教育机制亟需完善，使之达到“见报纸、见网络、见手机、进学校、进社区、进单位”的宣传效果。
三、加强反恐工作的对策思考与探讨
（一）强化侦查打击，保持对暴力恐怖活动的高压震慑态势
一是要加强涉恐案件侦办和惩处力度。政法机关作为反恐斗争的主力军，要主动出击，坚决亮剑，坚持“露头就打、打早打小”的方针，从严从快从重审判，提高对暴恐犯罪的震慑力，营造严打、严治、严防的社会氛围。二是加强涉恐爆毒合流犯罪的打击力度。要从源头上打击暴恐犯罪，还应注意对商业掩护和洗钱融资的发现和打击力度，切断暴恐活动的财路后路。三是坚决遏制宗教极端思想的传播。要加大对宗教极端宣传品、非法宗教活动的打击整治力度，抵御和防止宗教极端思想渗透。不断加强对网络媒体和聊天工具的管理监控，对境外有害网站采取有效技术封堵。四是加大出入境管理及偷越国边境案件侦办力度。进一步完善可疑人员信息比对数据库，切断非法出境通道，打掉中转站补给站，坚决防止暴恐分子非法出境接受训练后倒流入境在全国范围内造成更大危害。
（二）加强情报工作，让暴力恐怖活动止于未发、发而可控
当前暴恐活动呈现跨地域纠集、活动圈子封闭、极端思想感染快、行动下手突然等特点，对反恐情报工作特别是行动性线索的获取提出了更高要求，因此必须强化反恐情报信息和预警工作。一是要丰富拓展情报信息来源，扩大情报工作覆盖面和延伸面。二是加强情报信息的合作互动，建立和完善与新疆互派警员帮助工作的长效机制，努力缓解情报来源单一和翻译力量缺乏问题。三是增强情报信息的分析研判能力，切实对重点人员做到“来知行踪，动知轨迹，去知动向”。四是加强反恐情报机构的技术力量。
（三）推进网格化服务管理，构建全市反恐维稳工作新格局
要从打造平安昆明的目标出发，坚持专群结合、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动，积极构建全市反恐维稳工作新格局。一是要全面推行网格化管理。二是推进群防群治工作，构建起我市全民防御暴恐威胁的工作体系。三是强化重点人群、重点地区、重点场所、重点物品防范和管理，形成安全监管合力，防止危险品流入社会造成危害。
（四）健全完善工作机制，推动反恐责任落实到位
反恐工作是一个综合系统工程，既需要横向协调，又需要纵向指导。建立健全一套科学的反恐工作机制，是建立“大反恐工作格局”的先决条件。一是要严格落实反恐领导责任制。二是不断强化多部门工作联动机制。三是建立专项经费保障机制，让有限的资金发挥更大的使用效益。四是完善督查考核奖惩机制，通过考核充分发掘一些单位工作开展中的好经验、好做法、好措施，并及时总结推广经验。
（五）夯实基层基础，延伸拓展反恐防恐的工作触角
反恐维稳工作的重心在基层，难点在基层，关键在基层，管理防范的群众基础、资源基础都在基层。一是加强基层反恐机构组织建设。应加强社区综治服务站等基层组织建设，壮大辅警、协警和村（社区）自保队伍，提升防暴器械配备保障水平，提升专业性和战斗力，还要注重发挥工青妇、共青团、治保、调解组织作用。二是充分发掘发挥民力。要建立健全通报、奖励等制度，借鉴新疆发动村民参与，警民合力，大规模搜捕暴恐分子的工作模式，传播正能量、鼓舞士气、凝聚人心，挫败恐怖分子的阴谋活动。三是提升反恐信息化应用能力。不断健全完善反恐信息平台、警务综合平台、轨迹系统平台、治安管理平台、实有人口信息库等和城市报警与视频监控“天网”工程建设，推广技防设施进社区进商户，提高广大单位和群众的自防自控能力及技防措施应用水平。
（六）建设专业队伍，提升处置暴恐活动的能力水平
国内外实践证明，建立一支常备的复合型专业化反恐精英队伍，是有效防范应对暴恐活动的根本保证。一是加强精英力量建设，围绕“小队伍、装备精、能力强、常态化”的要求，建设各种反恐机动处突单元，打造反恐应急精英队伍，发挥反恐“尖刀”作用。二是高度重视实战演练。通过实战演练，总结经验，找出不足，加以研究和改进，不断提高实战水平。三是组建精通语言和民族宗教的专业人才队伍，应加强专业人才的培养，建立精通外语和少数民族语言，了解宗教信仰和少数民族生活习惯的人才储备库。四是推动建立昆明市反恐维稳智库。应学习西方发达国家经验，将经济社会、法律、人文宗教、信息技术等方面的专家学者和具有丰富一线经验的社会工作人才纳入智库，在处置暴恐案件时，形成由党委政府主导，专家和社会工作人才提出对策建议的工作机制，为决策层提供多角度的参考方案，拓宽决策思路，妥善处置暴恐案件。
（七）强化舆论宣传发动，不断提高公民的反恐防恐意识
反恐斗争既是政治战、武力战、也是心理战、法律战和舆论战。营造全社会识恐、憎恐、防恐的氛围，是当前反恐工作的迫切之需。一是大力宣传党和国家反对恐怖主义的鲜明立场。应大力宣传党中央、国务院和各级党委政府对于恐怖主义的鲜明立场，坚持高举法治大旗、民族团结大旗，充分展现重拳打击的能力、态度和决心，增强广大人民群众参与反恐斗争的信心。二是拓宽反恐宣传教育范围，提高公众防恐反恐应急能力。让反恐防范宣传教育进学校、进社区、进商场，针对不同社会群体采取有针对性的警示教育宣传方式，有效增强公民的忧患意识、警惕意识、防范意识和责任意识。三是及时发布信息，营造强大反恐舆论攻势。探索规范涉恐信息权威发布报道的机制，将其纳入应急处置预案进行部署。宣传部门要依托各类媒体对反恐舆情进行引导，及时准确发声，要加强对反恐工作的宣传，输出和放大正面信息，提升民众心理承受能力，激发责任感，提高参与度。四是宣传党的民族宗教政策，抵御宗教极端思想渗透。应多渠道宣传我们党一贯的民族宗教政策，谨防对维族同胞的仇视和排斥，强化宗教“去极端化”宣传，引导群众自觉抵御宗教极端思想渗透。带动维族群众参与反恐，发挥反恐积极性。五是成立少数民族联谊会，举办民族团结日等活动。建议学习一线城市经验，成立由我市各行各业少数民族代表人士组成的少数民族联谊会，作为党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带，广泛宣传党的民族政策，服务少数民族群众，联系民族代表人物，指导民族传统节日活动，培训少数民族中青年干部。同时，依托联谊会定期举办民族团结日活动，为少数民族群众搭建公益风采展示平台、资源分享交流平台、商务合作共赢平台，不断提升各族群众的幸福指数，让民族团结、共同繁荣成为和谐发展的稳定器。