摘要：公安院校公安专业人才招录培养制度改革后，要求着力培养学生的警务实战能力。要培养公安法律文书制作能力，公安法律文书教学必须改革，“教学练战”一体化教学模式为公安法律文书写作教学改革指明了路径。公安法律文书课程教学要合理安排教学内容、选择恰当的教学方法、设计科学的实训环节、充分利用实习“战机”，实现“教学练战”一体化。
关键词：公安招录体制改革公安法律文书写作教学改革教学练战
2015年12月8日，人力资源和社会保障部等六部门发布了《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》，明确了公安院校的办学定位，要求公安院校突出办学特色，深化教育教学改革，创新人才培养模式，努力培养符合公安工作需要的高素质专业人才。并且指出公安院校要坚持突出专业、贴近实战，完善“教学练战”一体化人才培养模式，着力培养学生的警务实战能力，提高学生的综合素质。公安法律文书的制作是警务实战能力的重要组成部分，要切实提高学生的法律文书写作能力，必须对公安法律文书写作目前教学模式进行改革，实行“教学练战”一体化教学模式。
公安法律文书写作作为一门专业基础课，既具有基础性，又具有应用性、实践性。公安法律文书写作实现“教学练战”一体化，在教学内容的安排、教学方法的选择、教学环节的设计等方面都有特点，应重点把握以下几个方面的问题。
一、突出课程特点，合理安排教学内容
公安院校作为应用型本科院校，不同于一般的职业院校，公安院校学生不仅要掌握职业技能，还要掌握一定的理论知识。这样不仅能使学生更好地掌握警务技能，而且能提高学生的思维能力和理论素养，为以后的发展奠定坚实的理论基础，使学生的发展更有后劲，充分保证人才培养的质量。
公安法律文书写作，要使学生首先掌握公安法律文书写作的基本理论和方法，即公安法律文书写作在主旨的形成、表达，材料的选择、使用，层次结构的安排，语言的运用等方面的特点和要求；公安法律文书写作的表达方式；各种不同法律文书的格式及写作要求。要将理论知识转化为写作能力，学会熟练制作各种文书。因此，在教学内容的安排上，既要有适当的理论讲授，又要有合理的写作能力训练，具体包括三个板块的内容：公安法律文书写作基本理论讲授、写作基本能力训练、文书制作程序和格式规范训练。在时间安排上，理论知识讲授、写作基本能力训练、法律文书制作程序和格式训练应该各占三分之一的时间。
二、选择恰当的教学方法，确保课堂教学的效率
公安文书写作课一般只有32至48节课，既要讲理论知识，又要进行写作能力训练，时间少内容多。要在有限的时间内完成教学任务，取得较好的教学效果，必须选择恰当的教学方法。
（一）提纲挈领讲授法
讲要点，讲基本方法，讲规律性的知识，讲前沿的情况。首先，重点讲清公安法律文书写作的性质、特点、规律和方法。在充分利用学生已掌握的写作知识的基础上，通过联系、比较的方法，讲清公安法律文书写作与基础写作的区别，特别是文书写作与文学写作的区别，从而明确公安法律文书写作的性质、特点。讲清文章写作的基本要素在公安法律文书写作中表现出的特殊性，如公安法律文书主旨形成和表达的单一性、明确性，材料选择使用的真实性、准确性，结构安排的固定性与灵活性，语言使用的严谨性、明确性等方面的特点；讲清叙述、议论、说明等表达方式的在公安法律文书写作中的运用。尤其是公安刑事法律文书对于案件事实的叙述，由于公安实践中案件类型多种多样，案件情况千差万别，在教学中要总结出叙述的规律和方法，重点进行讲授，以便学生在写作实践中进行演绎。比如刑事法律文书对于犯罪事实的叙述，必须讲清“基本要素完备，关键要素（涉及定罪量刑的情节要素）明确，主次分明，详略得当”等叙述的基本规律及对于各种不同案情的叙述方法。在讲授过程中，要结合正反两方面的例文具体分析，使理论阐述深入浅出，达到最佳效果。其次，概括介绍公安法律文书一般项目的填写方法，重点讲清特殊文种特殊项目的填写方法及其意义，这样学生既能把握一般表格的填写方法，又能避免特殊文种填写中的错误。再次，分类串讲，把一些格式相同，性质相近，写作方法大致相同的文种进行分类，概括讲授它们的相同点，重点讲清不同点，如“呈请？摇？摇报告书”类，“？摇？摇笔录”类等。最后，及时介绍新的法律法规，本学科的前沿知识，开阔学生的视野，开拓学生的思路，引导学生自主学习。
（二）重点文种解析法
对于一些重点文种（如提请批准逮捕书、起诉意见书等），除了讲授文种知识、写作规范外，更应该选择典型例文进行重点分析。通过例文的解析，使学生更具体地把握该文种的写作规范和要点。在选择例文时，既要选择正例，又要选择反例。在教学中要充分发挥学生的主体作用，启发学生的思维，引导学生分析。对于正例，让学生根据所学知识分析优点，找出可借鉴之处；对于反例，要求学生找出其中的错误并分析原因、改正错误。通过正、反例文的分析，进一步归纳出该文种的写作规律，从而深刻把握文种的写作技巧。
（三）案例教学法
案例教学法在公安、法律专业教学中已被普遍使用，其积极作用不言而喻。案例教法是公安法律文书写作教学的必然之选。在公安法律文书教学中采用案例教学法，首先应当精心选择案例。一是要选择新鲜案例：社會在发展，新的犯罪现象不断出现，案件情况必然呈现出新的特点。只有及时从基层办案单位收集现实案例，才能贴近现实，贴近实战，取得更好的教学效果。二是要选择典型案例。公安法律文书的制作是一个系统的过程，以刑事案件为例，从受案、立案到采取强制措施、进行侦查取证直至结案、移送起诉，有严格的程序规定。因此，第一，选择的案例要体现一个案件侦办的全部流程，尽可能涵盖从受案、立案到侦查终结、移送起诉（或撤销案件等）所涉及的各种法律文书。第二，要选择体现特殊文种类型、写作关键要素的案例。例如，在刑事法律文书中，强制措施文书，有些文种不可能在同一个案例同时使用，如取保候审和监视居住相关的系列文书，不可能在一个案件对同一个对象同时使用，要专门设计案例，把取保候审和监视居住的条件事实分别放进不同的具体的案例，让学生分清两种情形，写清事实和理由。第三，要选择各种不同性质的案例。案件性质不同，案件情况不同，对案件事实的叙述方法就不同。通过选择不同的案例，让学生写清各类不同性质案件的案情。
其次，案例教学法的运用。公安法律文书写作教学中运用案例教学法有自身的特点。在教学中主要是通过案例分析，使学生明确在办理刑事案件或行政案件过程中各个环节应该使用何种法律文书，相应的文种应写明基本要素和关键要素。不同性质的案件，怎样写清其关键要素。
运用案例教学法，还应当对案例进行整理改造，把知识点融入案例。对于涉及办案程序的法律文书，要充分体现案件办理程序，涵盖各种文书。在具体教学中，既可以一次性提供案件的全部材料，让学生根据材料列出办案过程中可能使用的法律文书，又可以根据办案流程，不同的环节给出不同的材料。比如刑事强制措施文书，可以通过不断增加案件材料，让学生分析应该使用或变更何种强制措施，制作何种文书，该种文书重点应写明的要素是哪些，从而全面把握各种法律文书写作的规范和方法。
三、充分激发学生的学习热情，确保自主学习的成效
课堂学习是重要途径，但课堂时间是有限的，学生在课堂上获得的知识是有限的，大量知识需在课外通过自主学习获得。所以，教师要结合本课程的需要，指导学习方法，指明学习范围，充分激发学生自主学习的热情，把学习活动延伸到课外，使学生获得更丰富的、更全面、更深刻的知识。学生多读多思，积累丰富，必能内化为综合素质的提高，外化为写作能力的提高；逐步养成自主学习的习惯，锻炼自主学习的能力，培养终身学习的理念。围绕公安法律文书写作的学习目标，阅读典型案卷、典范例文及有关的法律法规，对于提高公安法律文书写作能力有非常重要的作用。
（一）阅读典型案卷
装订成册的案卷，包括全部诉讼文书，尤其是一些典型案件的典范案卷，文书样式齐全，文书制作质量高，装订规范，完整体现公安法律文书的所有知识。指导学生多渠道阅读典型案卷，使学生直观、具体、全面了解一个案件所使用的各种法律文书的规范、要点，学习把握重点文种如提请批准逮捕书、起诉意见书的写作关键及案卷装订的规范等。要求学生在实习期间阅读实习单位存档的案卷材料，这部分材料还包含内部审批文书，内容完整，有利于学生全面把握公安法律文书的制作程序和规范。
（二）品读典范例文
除了在课堂教学中引导学生分析重点文种（如：提请批准逮捕书、起诉意见书等）的范例外，还应指导学生在课外收集、品读大量的范文，如高质量公安法律文书写作教材所选范文、典型案卷中的重要文种。学生阅读范例的第二个重要途径是《中国裁判文书网》，《中国裁判文书网》上公开的文书都是质量上乘的文书，其中的刑事案件裁判文书，对于“刑事案件”犯罪事实和证据的叙述要素齐备、条理清楚、关键要素突出，事实与证据之间的关系阐述清楚、充分，方法可供借鉴。通过大量范文的阅读，学习模仿范文的写作技巧，总结文书写作的规律，不但可提高写作能力，还可提高思维能力。
（三）研读相关法律法规
法律知识是公安院校学生知识结构的基础，掌握有关法律法规是办理案件、制作法律文书的基础。结合本课程情况，要指导学生熟练掌握刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、公安机关办理刑事案件程序规定、公安机关办理行政案件程序规定、公安机关刑事法律文书式样、公安机关行政法律文书式样，这是公安法律文书制作的背景知识和法律依据，必须要求学生课外通过自主学习掌握，为课堂教学打下良好的基础。
四、设计科学的实训内容，确保写作训练的实效
“练”是教与学的深化过程，是一种模拟的“战”，也是通向实战的桥梁。公安法律文书写作的“练”，既包括写作基本能力的训练，又包括实战能力的训练。
（一）写作基本能力训练
1.公安法律文书写作基本方法的训练。我国的司法原则是以事实为依据，以法律为准绳。查案的任务就是要查清案件事实，结案的标准是“事实清楚，证据确实、充分”。查清楚了案件的事实，归根结底是要写清楚案件事实。怎样写清案件事实是公安法律文书写作训练的重点。叙述是写清案件事实的基本表达方式。案情不同，叙述的方法、要求不同。训练中，要提供不同的案例，不同类型案件的材料，包括共同犯罪案件、一人一次多种犯罪、一人多次一种犯罪、一人多次多种犯罪等不同情形的案例材料，训练学生根据不同的案情，选择不同的叙述方法；并且学会把握叙述的关键要素和详略等。既可以采取片段写作的方法进行训练，又可以通过重点文种的写作进行训练，训练学生熟练掌握各种不同的叙述方法。
2.重点文种的写作训练。公安机关刑事法律文书中的笔录类和报捕、移送起訴阶段的法律文书，是学生必知必会的重要文种。询问笔录、讯问笔录是法定的证据，其制作质量的高低决定了办案质量的高低。这类文书的写作是训练的重点，和专业课教师分工合作，专业课教师重点解决怎么“问”的问题，包括询（讯）问的组织、实施、提问的程序、提问的方式方法等，在此基础上，公安文书写作教师重点解决怎么“写”的问题，包括语言的表达，取舍的把握，重点问题的记录及体态语、方言、犯罪隐语等问题的记录方法。可以采用案例教学法和模拟教学相结合的形式，结合具体案例，让学生分角色扮演询（讯）人员、被询（讯）问人员和记录人员，重点训练学生“记录”的能力。有条件的话可以播放真实的讯问音频、视频资料，让学生根据音频、视频进行笔录制作，这样让学生身临其境，能激发其学习兴趣，提高其学习积极性，收到更好的效果。
《提请批准逮捕书》和《起诉意见书》制作是否规范、高质，决定下一诉讼程序能否顺利进行。如《起诉意见书》的制作，不但要做到格式规范，要素齐全，更要重点训练学生叙述案件犯罪事实的能力。要达到比较好的训练效果，必须加大作业量。教师提供不同性质、不同类型的案件材料，进行反复训练。教师通过批改作业，找出正反、例文，然后组织学生进行集体讨论找出优缺点，并结合自己的练习进行分析修改。还可以通过“刷分”的形式鼓励学生自觉进行写作练习，一篇文书，学生可以反复修改，打造“精品”，以质量最高的计入成绩。通过大量反复的练习，掌握写作技巧，提高文书写作能力。
（二）实验室训练
公安实战部门已广泛使用《警务信息综合应用平台》，学生必须熟练掌握警综平台的使用，了解网上录入材料，制作文书的程序，把握各种文书的格式及制作要点，解决制作难点，熟练制作各种文书。建立、利用计算机网络实训平台，为公安法律文书写作教学提供贴近实战的教学环境，提高实训的仿真度，达到良好的教学效果。
以HB警官学院为例，目前可以利用实验室“警综训练平台”，加强网上录入材料、制作文书的程序和技巧的训练。通过网上实际操作熟悉网上录入、提交、审核等办案流程，熟练选择文种，调取模板，准确录入案情材料，培养学生应用《警务信息综合应用平台》的能力。
五、充分利用实习“战机”，强化“教学练”的效果
作为学历型本科院校，学生在校期间真正能参与实战的机会不多，实习环节是“首战”，既是“练”向课外的延伸，又是“战”的实现，还是对“教、学、练”效果的检验。要保证这一环节的效果，最好将公安法律文书写作课程安排在实习前一学期，随后将课堂延伸至实习单位，将法律文书制作纳入实习的必做项目，单项记成绩，并作为公安法律文书写作课成绩的一部分，实现“教学练”到“战”的自然过渡，在“战”中检验“教学练”的效果。要落实好这一环节，必须教学管理部门科学制订教学计划、科学安排课程的教学训练时间与实习时间，做到二者无缝对接。
总之，在公安法律文书写作教学中，要根据课程的特点和教学的目标选择合适的教学训练方法，从发展角度考虑，教给学生受用终生的方法，培养学生熟练制作公安法律文书的能力和综合素质，为公安队伍输送高质量人才。
参考文献：
[1]聂能荣.公安机关刑事法律文书制作精解和使用指南[D].北京：中国人民公安大学，2013.
[2]周章琪.论公安专业“教、学、练、战”一体化教学模式[J].湖北警官学院学报，2016（2）：116-120.
2017年度湖北警官学院科研计划项目：公安院校招录培养体制改革背景下《公安文书写作》“教学练战”一体化教学模式研究。
作者：章锦