李大成
摘要：乡镇经济是连接城市经济与农村经济的桥梁。本文就乡镇经济发展中存在的问题进行了剖析并提出了几点对策，以促进乡镇经济顺利发展。
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关键词 ：乡镇经济；问题；对策
一、乡镇经济的相关概念
乡镇是我国政府行政区划划分中的基层政权单位,乡镇经济是我国经济发展过程中的基础环节，属于区域经济范围之内。乡镇经济主要是以城镇或企业为载体，以充分利用乡镇资源优势以及塑造优秀企业为根本目的的经济。乡镇经济具有规模性、区域性、可变性等特点，主要是由乡镇工业组成，是建设新农村的支撑点，是城乡经济一体化进程的重要推动力量。
二、我国乡镇经济发展过程中所存在的问题
1.乡镇经济管理体制陈旧
改革开放以来，我国市场经济发展步伐不断加快，但我国一些地区乡镇经济管理体制还有待进一步完善。目前，我国一些地区的乡镇政府并没有指导当地经济发展的权利，各项权利都由上级政府进行掌控，乡镇政府经常会由于上级政府干预手中无权无钱而无法进行乡镇经济管理体制改革，难以适应市场经济发展步伐，最终导致乡镇经济发展滞后。
2.乡镇经济产业结构失调
我国很多地区都存在着产业结构不合理的现象。首先，从土地管理方面来看，一些地区还是各家地各家种，并没有实现土地统一管理模式，这样不仅会造成土地资源的浪费，而且还会造成人力物力资源的浪费；其次，从企业管理方面来看，很多地区都存在着跟风的现象，一些农民看其他地区做什么企业利润较大就跟着做什么，并没有相应的技术支持和资源优势就盲目发展，这样不仅难以在真正意义上带动当地经济发展，而且还有可能造成资源浪费。
3.乡镇政府领导班子存在徇私舞弊现象
乡镇政府领导班子对乡镇经济发展起着重要的促进作用，但是目前一些地区的乡镇政府领导班子没有摆正权责平衡，不顾当地人民利益盲目建设一些面子工程，从中贪污受贿，严重影响当地经济的顺利发展。
4.农民与政府之间的协调性差
一些地区乡镇政府在农民心中的威信不强，双方之间的协调性较差。一些农民并没有积极响应政府号召，对于政府的安排持抵触心理。认为政府的安排与自己无太大关系,牺牲一点更是难上加难,这样一来就使得政府工作难以顺利开展，严重挫伤了干部的工作积极性,农民的整体生活水平得不到提高。
三、我国乡镇经济发展过程中所存在的问题原因
1.没有树立正确的管理思想
近些年来，我国乡镇政府工作的目标和对象发生了一些改变,各个地区政府的领导班子应当秉承着走群众路线,为人民群众服务的根本思想。但是一些地区并没有对干部队伍建设引起重视,一些干部没有树立正确的管理思想，形式主义现象严重，忽视了实践出真知的道理。管理人员的整体素质低下难以真正为人民服务，无法推动当地经济的发展。
2.没有意识到非农业经济的重要性
尽管我国针对乡镇经济发展出台了一系列的政策，但是目前还难以真正意义上进行落实。在市场经济高速发展的今天，必须因地适宜大力推动非农业经济的发展才能从根本上改善一些乡镇地区经济发展止步不前的状态。
3.忽视乡镇间发展存在的差异性
我国地大物博乡镇间难免会存在着发展不平衡的现象，这样一来就会造成一些经济发展较为落后的地区为了促进当地经济发展没有充分考虑到其实际情况和基础实力盲目引进一些工程项目，这样不但不会缩小本地区与其它地区之间的差距，反而会造成资源浪费、环境污染，直接阻碍着当地经济的发展。
4.没有吸取一些地区成功发展的宝贵经验
一些乡镇政府没有吸取一些经济发展较好地区的经验，积极与外界沟通，深入研究并引进一些适合当地经济发展的项目，协助企业研究开发新产品。仍然沿用原来旧的工作方式进行经济发展,这样只能使当地经济与其他地区差距越来越大。
四、对于我国乡镇经济发展的一些建议
1.完善乡镇政府的管理体系
首先，乡镇政府应当结合各个部门工作人员的实际工作情况建立健全相关规章制度，给予其相应的权利，并加强对其工作的监督力度并实行绩效考核制度，对一些工作完成较为出色的人员给予适当的奖励，以提高其的工作积极性；其次，乡镇政府对当地经济发展情况进行调研并向上级政府申请财政资金，加大对当地企业的扶持力度，促进当地经济发展。
2.对政府的经济职能进行强化
乡镇政府应当树立正确的乡镇经济发展思想，通过会议、活动等形式将乡镇经济发展思想向政府各个部门传达，使各个部门意识到乡镇经济发展的重要性杜绝形式主义现象的发生，间接地强化政府经济职能；同时，乡镇政府还应当提高领导班子人员的整体素质，强调依法行政，竭诚为人民群众服务。
3.调整地区产业结构
首先，乡镇政府应当推进城市和农村“三个集中”步伐，不仅要重视当地农业经济的发展，实现土地统一管理模式，而且还应当给予非农业经济一定的重视，促进土地、资金、电力、政策等各类要素资源向优势企业集聚，杜绝在没有相应的技术支持和资源优势就盲目跟风现象的发生，提高人力物力的使用效率，保证该地区产业结构平衡。
4.加大项目投资建设力度
乡镇政府应当秉承着实事求是的原则，结合当地资源优势加大项目投资力度。首先，在资金有限的情况下乡镇政府应当把有限的资金投到那些前景好、投资少、见效快、回报率高的项目中去，减少当地就业压力；其次，乡镇政府向上级政府申请出台一些优惠政策招商引资，吸引一些实力雄厚的企业加入到乡镇经济发展中去；最后，乡镇政府还应当培养一支专业队伍对项目业务进行落实加强对各个环节的监管，树立乡镇企业品牌特色，推动乡镇经济的发展。
结论
乡镇经济是国民经济的重要组成部分，现阶段我国政府已经大力发展乡镇经济并取得了一定的成绩,但在我国乡镇经济发展过程中所存在的诸多问题还需要一定的时间去解决。对此，我国乡镇政府可以通过积极完善自身管理体系，强化政府职能，调整当地产业结构，发展特色经济以及加大项目投资力度的方式寻求一条更适合乡镇经济发展的道路, 促进乡镇经济顺利发展，全面实现社会主义新农村建设。
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（作者单位：江苏省盐城市响水县南河镇人民政府)