陈英
目前我市的村级集体经济组织绝大部分完成了社区股份合作制改造，各方面制度也比较完善，有董事会、监事会、董事长、监事长等，产权变得清晰，权责得到明确。从这个意义上讲，一个村级集体组织就是一个股份制企业，集体资产就是这个企业的生产经营要素，村干部也演变为这个企业的管理人员。但在现行体制下，村级集体经济组织毕竟不是一般意义上的企业，因为其还须承担很多社会职能。从接受监督角度讲，一般意义上的企业属纳税人，除内部约束机制外，其经营行为还须受到工商、税务等部门约束管理，且每年还需要由社会中介机构进行审计并向相关部门公开审计报告。而村级集体组织社区股份制改造后，其内部约束机制主要是社员代表大会、董事会、监事会，但这种机制的约束力还有待进一步加强。一方面社员即股东，由于其因集体资产量化而能够在股份合作社每年所获得的收益（分红）还没能达到影响其日常生活质量的程度，故他们对该组织经营决策的正确与否反映是不灵敏的；另一方面董事会和监事会对以村干部为主的管理层所作出的经营决策应起到监督作用还有待时日逐步加强。这种情况下，上级农经管理部门的审计监督作为外部约束机制对规范村级集体组织的经营行为就显得尤为重要。
同时，我市实行村账镇代理制度已多年，除少数几个规模较大村如永联、城西等村外，其他绝大部分村已纳入所属镇结算中心统一记账核算。对于未纳入结算中心的村，因为上级农经主管部门对于其日常经营行为不了解，所以日常审计监督很有必要；但对于已纳入结算中心的村，由于其所有原始凭证在村书记签字后，必须经镇农经站站长审核，镇分管领导审定后才能列支，把关已经很严格，似乎进行审计监督不是那么必要了。但审计监督不仅仅是财务收支的简单审核，而是对村级集体经济行为的合理、合规、效益性，以及对村干部经济责任评定的多层次、多角度综合审计监督过程，对于任何村，不管是否实行村账镇代理，都十分必要。做好村级审计工作，可以从以下几方面入手。
明确审计目标。通过审计要查实村集体组织资产负债及财务收支的真实、合法性，并分析其效益性；检查各项财务、资产管理规章制度建立和执行情况；查明基建项目招投标、立项、规划、决算审计情况；查明各项支农惠农等专项资金收支使用及管理情况；检查村干部履行经济责任情况并进行适当评价；揭示并纠正存在的问题，提出有关改进的建议。
突出审计重点。由于受到审计力量、审计手段等多方面的制约，尚不能做到面面俱到，故突出审计重点十分重要。特别要以维护农民群众根本利益为审计重点，把农民群众关注的热点、焦点问题作为审计的突破口，如：①村级经营性资产出租及收入取得情况，重点审查资产出租是否公开公正，收入取得是否应收尽收，租赁协议是否合法有效；②上级新农村建设补贴资金以及各项支农惠农资金收入使用情况，重点审查各项资金是否专款专用，发放是否及时，有无挤占挪用；③村级集体重大投资决策及建设情况，重点审查各项目立项有无科学民主决策，审批手续是否齐全，是否实行招投标管理，工程竣工有无中介机构审计，项目效益性如何；④拆借和借入资金情况，重点审查资金外借有无安全保障，取得收益和机会成本比较是否具有效益性，借入资金的使用成本和产生效益是否科学配比；⑤村干部经济责任及廉政制度执行情况，重点审查有无白条入账，招待费开支是否在规定范围内，工资奖金综合收入是否依据充分，车辆使用及费用开支是否遵守各项廉政规定；等。
规范审计程序。严格按程序审计，是实现审计目标，规范审计风险的前提。在日常审计中：一要坚持书面承诺制，一般审计必须要由被审计单位对所提供资料的真实性、完整性作出书面承诺，经济责任审计还必须要由被审计村干部对其提供资料的真实性、完整性作出书面承诺；二要坚持送达回证制，对于送达被审计单位或个人的审计通知书、审计征求意见稿、审计报告、审计整改意见书等审计文书，必须取得送达对象的有效回证，即注明日期并让其签字盖章；三要坚持证据签字盖章制，对于审计过程中为证明审计事项而取得的各种审计书面证据，必须要求被审计单位相关当事人签名并加盖单位公章，如遇被审计单位或个人不愿意签名盖章的，现场审计人员应签字并注明原因；四要坚持现场审计2 人以上（含2 人）制，每次审计工作必须要有2 名或2 名以上审计人员同时进点方可进行审计；五要坚持审计时效制，审计通知书必须在审计进点三天前送达，审计征求意见稿送达被审计单位或个人十天内如无回复则视为被审计单位或个人无异议，审计整改意见书送达后必须要求被审计单位在30 日内完成整改；等。
提升审计地位。审计的地位和审计的权威性、独立性相辅相成，提升审计地位是一项综合性系统工程。领导重视与群众支持是前提，自身作为与公正廉洁是关键，经济独立与制度完善是保障。为此，一要领导重视，并落实到行动中，就能在人力、物力各方面优化配置，同时要求各方面积极配合，就能为村级审计工作的顺利开展创造良好的前提条件；二要广泛宣传，努力提高社会各界，特别是农民群众的理解和支持，为村级审计工作打下良好的群众基础；三要提高业务水平，审计人员要坚持学习，提高专业知识水平，学习使用计算机审计的各种方法，努力成为综合型的审计人才；四要树立良好的审计形象，审计人员在工作中必须做到客观公正、实事求是、廉洁自律、保守秘密；五要注重成果转化，通过审计公告、审计信息等形式将审计成果转化为领导决策的依据、政策出台的推动力、群众知情权实现的途径，同时审计部门要主动和执法部门沟通，对审计发现的重大违纪违法情况及时移送纪检、司法机关；六要追踪整改落实情况，对审计发现问题要求被审计单位按规定完成整改，并对整改情况开展后续审计，督促其整改落实到位；七要保障经费，各镇要把开展村级审计所必须的经费纳入本镇的财政预算，做到专款专用；八要完善制度，及时建立和完善有关规章制度，为依法实施审计、规范审计程序、明确审计责任、保障审计人员、审计处理处罚等提供制度保障。
对村级集体经济组织进行审计监督是我们农经管理部门一项基本职能，我们要不断实践、不断总结、不断提高，做好捍卫村级集体经济健康发展的经济卫士。
（作者单位：江苏张家港市审计局）