杨立成
摘 要：自从我国实行养老保险社会统筹以来，养老保险体制在保障离退休人员基本生活、维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。社会保障发展的脚步远远赶不上人口老龄化到来的步伐，社会保障与人口发展这一对矛盾体中，最突出的问题就是资金的筹集和使用问题，笔者尝试从社会保险基金缺口的现状，未来的发展趋势，及如何进行社会保险基金，开源和节流三个方面来阐述社会保险基金的缺口现状及发展趋势。
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关键词 ：社会保险基金 缺口 养老保险
自从我国实行养老保险社会统筹以来，养老保险体制在保障离退休人员基本生活、维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。目前，养老保险逐步向社会保险乃至社会保障的各个层面扩展。到目前为止，已基本形成了养老保险为龙头，工伤保险和医疗保险为两翼，生育保险和失业保险为重要补充的社会保障体系雏形。
但是，社会保障发展的脚步远远赶不上人口老龄化到来的步伐，社会保障与人口发展这一对矛盾体中，最突出的问题就是资金的筹集和使用问题，笔者尝试从社会保险基金缺口的现状，未来的发展趋势，及如何进行社会保险基金，开源和节流三个方面来阐述社会保险基金的缺口现状及发展趋势。
一、目前社会保险基金是否存在缺口？缺口多大？
社会保险基金缺口需要辩证地看：近日，财政部公布了2013年全国社保基金决算的报告，2013年，企业职工基本养老保险的基金收入是20790亿元，比上年增长了14%，支出是16699亿元，比上年增长了20%，有专家预测职工养老保险如此运行下去，年底将出现收不抵支的情况。不过，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠却认为：“虽然基金支出的增幅大于收入的增幅，但养老基金的总收入仍然是大于总支出的，能够确保当期养老金的发放和支付。”他还强调，造成企业职工养老保险支出的增幅大于收入增幅的主要原因是这些年国家加大了对民生的投入，养老保险受益人群的范围更广了，同时保障水平也更高了，比如企业退休人员基本养老金已经连续十年上调，这些因素都会造成养老金支出明显增长。而这一运行轨迹似乎有沿袭的态势，据报道，2014年前三季度，企业职工基本养老保险基金收入是16310亿元，增幅是12.6%，支出是14635亿元，增幅是19.6%，同时，根据今年四月份财政部公布的2014年全国社会保险基金预算显示，2014年企业职工养老金收入21489亿元，其中，保险费收入17554亿元，财政补贴收入3083亿元，支出19117亿元，也就是说，在剔除了巨额财政补贴和少量利息收入的因素后，当期保险费收入与支出相减，约亏空1500亿元左右，就笔者所在的连山区来看，今年的养老金收入为1.5亿元，支出为2.7亿元，净缺口达1.2亿元，从目前全国来看，新型工业企业，外资企业，社会保险基金有一定结余，而老工业基地则存在较大的缺口，综上所述，总的来看，目前全国社保基金还是有所结余，但发展趋势不容乐观，老工业基地社保基金缺口严重，已经给当地财政带来了沉重负担。
二、造成社会保险基金缺口的主要原因
（一）历史的欠账埋下了基金缺口的隐患
1993年以前，辽宁省乃至全国社会保险工作还没有全面铺开，部分开展养老保险工作的省市还是现收现付制的系统统筹，基金基本上没有积累，更谈不上保值增值。这一时期及之前的积累空白为后续的持续大量的支出埋下了隐患，减弱了社会保险基金抵抗风险的能力。
（二）人口的过快老龄化，加快了基金缺口到来的时间
中国人口老龄化的特点被总结为：基数大，速度快，底子薄，负担重，是未富先老，称为跑步进入老龄化，当前，中国的人口老龄化形势十分严峻，是世界上唯一老年人口超过一亿的国家。
（三）一些地方政府的短期行为造成基金缺口的历史包袱
《社会保险法》宜粗不宜细的立法宗旨给社会保险的执行带来了很大的随意性，其中最明显的就是权力大于法律的一些地方政府的短期行为。例如，一些地方政府为了解决眼前问题和追求任期内的政绩，随意出台扩面政策和优惠措施，看上去好像稳定了社会，解决了一部分人的养老问题，缓解了当前和今后一段时期基金紧张的问题，但是，从长远和深层次看，这种做法是对全体劳动者的不公平和对历史的不负责任，后果将造成基金缺口的历史包袱。
（四）统筹层次过低，社保基金负担畸轻畸重的现实也造成社保基金的相对缺口
应该承认，目前全国大部分统筹城市还停留在县区一级，国家出台多年的提高统筹层次的文件，到了地方就成为了一纸空文，被地方政府以各种理由和当地情况特殊加以拒绝，现有的几个省级统筹和市级统筹多数也是形势上的，不是真正意义的省级和市级统筹，这就势必造成了基金管理的分散，加大了基金运行的风险，导致的直接后果就是造成社保基金的巨大缺口。
三、社保基金面临的问题和未来的发展趋势
（一）面临的问题
1.制度上的问题，相对落后的管理制度与社会快速发展的需求之间的矛盾。
随着全球经济的发展和人们对生活观念的改变，广大职工已经不仅仅局限在一个地区一个城市，人口的流动成为常态，现实要求我们不仅要建立和健全社会保险的转移和接续的制度，而且要树立起服务经济紧跟形势发展大局的责任意识，打破城市之间和地域之间社会保险的壁垒，发挥社会保险的保障作用，成为经济发展的润滑剂而不是绊脚石，具体来说，一是建立全国统一的管理制度，增强工作的透明度；二是加强信息化建设，提高办事效率；三是大力加强社保工作人员队伍的培训，提高社保队伍的整体素质；四是建立干部交流制度使干部成为多专多能，能上能下，互相监督，在制度上杜绝腐败的产生。
2.社保基金的保值增值问题，银行存款的低利率和通货膨胀的矛盾日益突出。
目前，我国社保基金90%以上存在国有银行，而其中近60%又是活期存款，这势必造成基金的巨大贬值，在通货膨胀如此巨大的今天，社保基金如何保值增值的问题显得尤为突出，我认为，社保基金可以投入国有大银行的贷款业务，找出高于定期存款利率和低于定期贷款利率之间的平衡点，在社保和银行双赢的基础上。保证基金的平稳运行，根据基金的使用额度，确定贷款期限，把基金梯次分配，也可以在统筹地区成立社保银行，建立社保法庭，以最大限度的发挥社保基金的作用，保证社保基金的安全。
（二）未来的发展趋势
1.财政负担的程度逐年加大，不远的将来，社保基金将成为财政的主要支出。
随着我国快速进入老龄化社会，人口的预期寿命逐年延长，退休养老金的支出将逐年加大，主要表现在，一是追求中国梦理念的提出，代表了广大人民群众向往美好生活的强烈愿望，国家已连续10年调整基本养老金，今后将极有可能建立企业退休职工工资增长机制。
2.广大职工和城镇居民的参保意识逐渐增强，随着城镇居民和农村养老保险的不断发展，社会保险将进一步深入人心，得到普及，社会保险的死角将不复存在。
3.世界经济发展的不确定性，各国养老金支出的快速膨胀将进一步推动社保体系的改革，纵观世界局势，从短期来看，扩大债务规模，借新还旧，稀释货币购买力是便捷的办法，而从长期来看，削减福利将成为唯一选项。
四、如何面对社会保险基金的开源和节流
（一）尽快提高统筹层次，增加抵抗基金缺口风险的能力，平衡基金收支畸轻畸重的矛盾，由于我国养老保险制度实施较晚，这就势必造成老企业负担较重，而一些新兴企业负担较轻，形成了基金紧张和相对闲置的矛盾，为了解决养老基金收支平衡的问题，不仅国家要承担一部分历史欠账，还必须提高统筹层次，充分发挥大数法则的优势，养老保险收支政策全国统一制定，政策应相对稳定，如确需调整，应征得广大民众意见，由国务院统一发布，各省之间在一定时期内允许存在差别费率。
（二）从现收现付制向部分积累制过渡，硬性积累一部分基金。现收现付制是过去一段时期社会保险的必然选择，目前，到了向部分积累制过渡的时候了，因此，有必要逐年提取一定的统筹基金进行部分积累，以创造高的收益。
（三）建立基金预警机制，成立基金评估委员会。养老基金数额庞大，影响面广，牵扯到广大职工群众的根本利益，建立预警机制，事先做出预见性的评估和判断，规避风险，纠正萌芽状态上的错误很有必要。
（四）严格控制企业提前退休退职现象加强对企业经济运行的管理力度，缩小企业法人和高管与普通工人的工资差别，让企业的发展成果和经济效益更加均衡的分配给每一个员工，加大公益性岗位的设置和设立科学的进出制度，让所有下岗失业人员知道从事公益性岗位的条件，同时增加公益性岗位的工资，对从事公益性岗位的人员张榜公布，接受群众的监督。
（五）鼓励经济效益好的企业适当推迟退休年龄。国家应鼓励有条件的企业在职工自愿的基础上适当的延长工作年限，掌握好安排就业和离岗退休的平衡点，在资金和政策上扶持企业开展工作，承认延迟退休时间的工龄，延长的时间可以乘以1.1倍以上的倍数来计入缴费年限，双方签订延期退休合同，合同文本装入本人档案。
（六）加强参保人员的档案管理，重点管好职工的年龄，参加工作时间，退休时间等原始资料的认证工作，进一步加大生存认证工作，对退休职工实行全方位管理，不留死角。
养老保险肩负稳定社会和保障人民生活的双重职责，是广大离退休人员的生活保障，也是我国社会保障制度的核心。只有认真解决好养老保险基金缺口问题，才能确保离退休人员养老金的按时足额发放，才有利于我国社会主义市场经济持续、快速、健康的发展。
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参考文献：
[1]韩良成、焦凯平.中国人事出版社.《企业养老保险制度统一与实施》.
[2]刘庆唐.科学出版社.《劳动合同制手册》.
[3]胡乃军 刘录勤.中国社会保障.2014年第九期《发展中国家社会保障发展思索》《经办服务要接地气》.
作者简介：
杨立成 1964年9月出生，籍贯：辽宁葫芦岛市，单位：葫芦岛市连山区社会保险事业管理局，研究方向：养老保险制度与待遇计发。
（作者单位：葫芦岛市连山区社会保险事业管理局 辽宁葫芦岛市 125001）