卜鹏，李征，吴庆林
（滨州黄河河务局滨开黄河河务局山东滨州256600）
【摘要】目前，黄河系统新一轮水管体制改革即将全面展开，黄河水利工程也将按照“管养分离”的政策施行合同式的维修养护。既然要施行合同化的维修养护，那就要签订相应的工程维修养护合同。养护合同在履行的过程中难免会出现一些或大或小的不必要的纠纷，笔者现在就如何预防和避免黄河水利工程维修养护合同纠纷发表几点看法。
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关键词 合同；合同纠纷；措施
Talking about how to prevent and avoid the Yellow River Water Conservancy repair and maintenance contract dispute
Bu Peng,Li Zheng,Wu Qing-ling
(Binzhou Yellow River Engineering Bureau shore open Yellow River Engineering BureauBinzhouShandong256600)
【Abstract】Currently, the Yellow River water system, a new round of reforms is about to unfold, the Yellow River Water Conservancy also will follow the policy "separating" the implementation of contractual repair and maintenance. As to the implementation of the repair and maintenance contract, it would have to sign an appropriate engineering repair and maintenance contracts. Maintenance contracts in the process of fulfilling the there will be some large or small unnecessary disputes, the author is now on how to prevent and avoid the Yellow River Water Conservancy repair and maintenance contract dispute a few comments.
【Key words】Contract disputes;Contractual measures
1. 前言
（1）预防，顾名思义，防范于末然也。合同纠纷的预防是指合同当事人在合同订立前或履行过程中采取的各种防止合同纠纷发生的措施。合同纠纷是合同订立和履行过程中的不正常情况、不但影响了当事人之间的友好合作，而且影响了合同的履行。严重的甚至会导致合同非自然终止，如解除等。一旦发生合同纠纷，处理起来必然会耗费当事人的精力和财产，增加当事人的负担。因此，事先采取各种预防措施是避免合同产生纠纷的有效方法。预防措施的采取同时也是合同当事人的一种自我保护措施。
（2）我们在避免和预防黄河水利工程维修养护合同纠纷时，既可以在合同签订前进行，也可以在合同签订时进行，还可以在合同履行的过程中进行。具体说来，避免和预防黄河水利工程维修养护合同纠纷，主要有以下几项措施：
2. 充分了解相关的合同法律法规
黄河水利工程养护维修合同签订之前，要充分了解《合同法》、《招投标法》及相关法律，行政法规及司法解释的规定，吃透《黄河水利工程维修养护合同示范文本》和《黄河水利工程维修养护合同编号原则》两个文件精神，以便订立适应管养分离新体制下规范管、养双方权利与义务的合同。另外可以借鉴公路、铁路、园林绿化养护，管养分离的好的经验、做法、思路及物业管理的类似做法来签定合同。
3. 建立健全合同管理制度
各单位要结合本单位实际，建立健全一系列科学的、规范的、可操作性强的合同管理方面的规章制度，加强各相关部门的协调与配合，以规范合同行为，在注重效益，避免浪费的同时，提高工作效率。
4. 精心准备合同条款
除了养护合同中包含的通用合同条款专用合同条款和技术条款外，管养双方应该在协商一致的基础上详细约定合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点、履行方式、违约责任(违约金或违约损失赔偿额的计算方法等)解决争议的方法等合同主要之条款。此外，根据合同性质或当事人需要特别约定的条款也应详细规定。同时，对于合同需要变更、转让、解除等内容也应详细说明，以避免不必要的合同纠纷。如果合同有附件，对于附件的内容也应精心准备，并注意保持与主合同的一致性，不要相互之间产生矛盾。
5. 充分发挥管理段在工程普查中的作用以及在合同履行中的监督管理作用
合同签定前，管理段对工程的普查是确认工程量的关键。管理单位与养护公司签署好合同后，要将合同具体工程量通知给管理段，然后管理段要正确运用手中权力协调好各方面的关系，在监督工程实施过程中加强合同意识和合同管理意识，力求减少和避免违约行为。
6. 办理合同公证
当前，合同公证在保证合同有效性上起到很大的作用。因此，为避免合同纠纷，保证合同订立的合法性、有效性，管养双方可以将签约合同到公证机关进行公证。经过公证的合同，具有法律上的强制执行的效力。当事人除了将合同进行公证外，还可以将合同进行签证，即交给律师事务所等机构从法律上给予鉴定是否合法有效。无论是公证，还是签证、都可减少合同纠纷的发生。
7. 及时履行自己的义务
相互协作，共同解决合同履行过程中的问题是合同正常履行的保障。合同双
方当事人签订合同后，应当依法和依约履行各自的合同义务，相互协作、共同为实现合同目的而努力。就避免合同纠纷而言，任何一方当事人应及时履行自己的义务与对方当事人相互协作，共同解决合同履行过程中的问题。同时，应随时注意合同履行过程中的变化，对于出现的可变更、解除的事由应及时通知对方当事人，并注意保存相同的证据，以免在情节上纠缠不清。当事人应尽的基本义务，如及时通知、协助、提供必要条件、保密等。例如，在合同履行过程中若发生不可抗力，遭受不可抗力的一方当事人应通知对方当事人不可抗力发生的时间，对合同履行的影响，出具有关证明，采取措施防止损失扩大，并主动与对方当事人商议解决办法等。
8. 加强养护合同的行政监管
合同订立自由并不意味着合同双方不需要接受合同行政主管部门的监督管理，对于水利养护合同来说，由于合同规模大，履行时间长，合同执行中不确定因素多，合同履行难度较大。通过对合同的行政监管，可以规范管养双方的行为，保证合同能够顺利履行，使工程能够及早发挥社会效益和经济效益。其次由于我国法律尚未健全，市场运行尚不规范，往往容易造成当事人利用合同串谋，行贿受贿，层层转包，偷工减料，高估冒算，严重损害国家利益。
9. 管理单位必须保证工程费用支付符合合同要求
“钱”的问题往往比较容易导致纠纷，所以，管理单位在要求养护公司干好工程的同时，一定要规范养护资金的给付，避免发生不必要的麻烦。
10完善合同，实行会签联审制度。对合同立项、审签、订立、执行、价款结算、验收等各个环节作出科学决定，同时，建立合同管理责任追究制度，并加大执行力度。
［文章编号］1006-7619（2015）08-01-702
［作者简介］ 卜鹏（1982.8-），男，副科长，职称：工程师，工作单位：滨州黄河河务局滨开黄河河务局。
李征（1981.7-），男，职称：工程师，工作单位：滨州黄河河务局。
吴庆林，男，工程师，职称：工作单位：山东黄河勘测设计研究院。