闫文静
（利津县水利局山东利津257400）
【摘要】随着社会经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，必须进一步深化水利建设管理体制改革。
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关键词 基层水利；建设；管理
How to strengthen the basic water conservancy construction and management
Yan Wen-jing
(Lijin County Water Conservancy BureauLijinShandong257400)
【Abstract】With the social and economic development, in order to adapt to the new era of development of water conservancy construction and requirements, we must further deepen water conservancy construction management system.
【Key words】Primary water;Construction;Management
随着社会经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制，是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。以下就基层水利工程建设管理中存在的问题进行了分析，并提出了建议。
1. 传统建设管理模式概述
（1）水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目，一般投资主体是国家。在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使用单位。一般来讲，解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制度设计，解决好权力和利益之间关系；二是实行政企分离，政府主要从事宏观决策和监管，企业从事具体的建设管理事务。目前，我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。
（2）一种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点:在计划经济时代，这种管理模式曾发挥了很大作用；其缺点:没有明确投入、产权、分配的关系，当资金、质量、工期等出现问题时，不便于明确和追究主体责任。
（3）项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革，它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位，它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点，不断推广，水利建设市场也在探索。特别是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主，所以，以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行，为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要作用。
2. 水利工程建设管理中存在的问题及原因
2.1地方配套资金不到位。
部分地区地方财政困难，配套资金大部分还需水利建设单位自筹，资金常不能按时到位，甚至没有多少。造成工程不全面、不具体、不完整，影响工程进度质量，导致工程不能达到预计效益。
2.2招投标管理中存在不少问题。
（1）设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。
（2）部分地区招投标基数低（5万以上必须招标），这样就使的本不多的工程投资，实际用到工程实体上的投资就少，影响工程效益。
2.3验收工作以及偷工减料问题。
部分施工企业，正规队伍少，施工内业材料跟不上，导致验收工作无法正常进行。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，单价低，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约成本，施工不按规范操作，最终导致隐患成本大大增加。
3. 水利工程建设管理的对策及建议
3.1依法规范项目法人职责。
（1）项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。
（2）建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标代理机构和评标专家的管理。
3.2提高监督人员素质，积极推进监督改革。
工程监督主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监督单位体制改革，增加监督活力，积极引导水利工程建设监督单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
3.3健全施工图纸的审查制度，提高设计水平。
（1）严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计；提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。
（2）质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍；质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
3.4整顿规范水利建筑市场，广泛融资。
（1）建立有效的水利建设监督管理制衡机制，建立“同体”回避制度，同时规范工程分包管理；建立信用体系，加强行业自律；强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质；严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准；全面推进三项制度的实施。
（2）水利建设资金筹集来源多层次，结构复杂，这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强，不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据，但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据，这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金。
（3）目前来看，基层水利事业发展日趋成熟，为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目，可以通过成立股份公司，建立现代企业制度，筹集大量水利资金，这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴，还引进了市场竞争机制，有利于培育现代市场经济。
［文章编号］1006-7619（2015）08-25-394